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组织工作要更好地贯彻法治精神

曾庆红

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大战略部署,标志着我们党执政兴国理念的新飞跃,开启了建设法治中国的新征程,同时对依据党内法规管党治党提出要求、作出安排。组织部门要带头弘扬法治精神、倡导法治思维、推动法治实践,始终坚持从严治党、思想建党、制度治党,以落实全面从严治党要求,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供组织保证。

一、运用法治思维推进组织工作改革创新

法治是治国方略,也是执政理念。组织工作具有很强的政治性、政策性、程序性,必须更好发挥法治的引领、规范和保障作用,自觉将法治思维与自身职能科学地结合起来、融汇其中、贯穿始终。

(一)强化遵章守法意识。党章是我们党的总章程,宪法是国家的根本法,这两根“大梁”撑起了治党治国伟业。组织部门要牢固树立党章意识,自觉用党章来指导和规范组织工作,严格按照党章党规选干部、建队伍、聚人才、强组织,真正把爱党、兴党、忧党、护党落实到工作各环节。要坚持宪法法律至上,始终在法定职责范围内履职,特别要善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,从组织上保证党的路线方针政策贯彻落实。

(二)强化规则规矩意识。法治是规则之治。组织部门要建制度、明法度,坚持按规则议事、按规矩办事、按规范行事,推动组织工作成为“规则之治”。要突出抓好干部选拔、干部培训、基层组织、人才工作等条例制度落实,始终做到执行制度不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松,以规矩促规范。要深化党的建设制度改革,紧扣选人用人、权力制约、管理监督等重点推进立改废释工作,使各方面的组织制度更加成熟更加定型。要强化组织制度执行检查和违规问责,杜绝“纸老虎”和“破窗效应”。

(三)强化公正公道意识。公正公道是法治之本,也是用人之要。公正公道源自公心,组织部门要始终从党和人民事业需要出发,严格落实好干部标准,注重选用依法办事、善于改革、担当有为的干部,决不搞“小圈子”。公正公道贵在平时,要分层做实日常考核、谈心谈话、综合研判等工作,近距离、多渠道、常态化接触了解干部,对干部上看下看、左看右看、前看后看,做到知根知底、公正识人。公正公道重在机制,要健全落实《干部任用条例》配套制度体系,中共重庆市委组织部认真执行市委提出的日常选任“六不动议”、动议提名“六次研判”、干部考察“六个必须”、拟任人选“六项‘体检’”、讨论决定“六个放下”等全程把关制度,做到每调整选用一批干部,都充分体现组织公正、群众公认、用人公道。

(四)强化从紧从严意识。全面推进依法治国,必先全面从严治党。组织部门要自觉履行全面从严治党的政治责任,不折不扣地落实好习近平总书记关于从严治党“八项要求”。首要是严明党的纪律,特别是党的政治纪律和组织纪律,促使党员干部始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。重点是严肃党内生活,抓好领导班子民主生活会、“三会一课”等制度落实,用足用好批评与自我批评有力武器,做到讲认真、讲原则、讲党性,决不允许搞团团伙伙、拉拉扯扯、利益交换。关键是严格干部管理监督,始终以严的标准、严的措施、严的纪律选用干部、建强队伍、纯洁风气。

二、全面履行组织部门在依法治国中的职责担当

全面推进依法治国,关键在党、关键在人。组织部门作为管党治党的重要职能部门,首当其责、责无旁贷,重点要在“四个着力”上下功夫。

(一)着力提高党员干部的专业化能力和依法办事水平。总的看,当前党员干部队伍的法治观念、法治能力不断增强,但也有少数人心无敬畏、手无戒尺,甚至以言代法、以权压法、徇私枉法。要着眼于让法治成为全民信仰、思维方式和行为自觉,把法治教育作为党委(党组)中心组学习、干部培训、党员教育的重要内容,组织党员干部原原本本学宪法法律、学党章党规,确保法律红线不触碰、法律底线不逾越。要把遵守法律、依法办事情况作为干部考察的重要内容,重点看干部有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能依法办事、留没留下“后遗症”“烂摊子”,坚决把那些目无法纪、滥用权力的人“挡在门外”。要把法治建设成效作为干部实绩考核的重要内容,探索推行述职、述廉、述法考核制度,推动法治建设与改革发展同部署、同落实、同督查、同考核。

(二)着力依纪依法从严管理监督干部。监督要靠法纪来保障、从严要靠制度来约束。要在让干部“不敢”上加力,严格落实重庆市党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”等规定,用好巡视、审计、督查等手段,严厉查处对法律法规置若罔闻、搞“四风”毫无顾忌、搞腐败心存侥幸的人,促使干部坚守法律和纪律“双红线”。要在让干部“不能”上加码,依法把权力关进制度笼子,抓紧完善议事决策、权力清单、责任追究等规定,加快构建全面、全程、全景、全息的干部监督体系,变“牛栏关猫”为“铁笼锁虎”。要在让干部“不想”上加压,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,深化政治、纪律、大局“三个意识”教育,倡导低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为风气,引导干部牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”。

(三)着力推进基层治理法治化。基层治理要靠说“理”,需要德治、法治、自治一起上。要以服务型党组织建设为抓手,加快推进基层党建与社会治理深度融合,建好用好三级服务体系和服务群众工作信息管理系统,形成民情传递信息化、事项办理流程化、督查督办制度化工作体系,着力在服务群众中教育引导群众、在化解矛盾中学法用法普法。要以软弱涣散基层党组织整顿为重点,突出抓好基层干部特别是带头人队伍建设,健全落实“四议两公开”等民主管理制度,整体提升基层治理法治化水平。要以发挥党员先锋模范作用为引领,把在职党员到社区报到、党员志愿服务等,与开展道德教育、法治宣传、法律服务结合起来,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

(四)着力加强法治工作队伍建设。实现良法善治,离不开专业化的法治工作队伍。要抓住立法、执法、司法领导班子建设这个关键,突出政治标准,把法治素养高、依法办事能力强的人选拔到领导岗位上来。要抓住法治专门队伍建设这个基础,以提高思想政治素养、业务工作能力、职业道德水准、廉洁自律意识为重点,加快推进队伍正规化、专业化、职业化建设,着力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。要抓住法治人才队伍建设这个源头,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,用好用活高校法律人才密集优势,充分发挥其在法学理论研究、专业化法治人才培养等方面的作用,源源不断输送法治工作人才和后备力量。

三、教育引导组工干部做法治中国的模范信仰者践行者

组工干部带头信仰法治、厉行法治,是组织部门推进依法治国的根本保障,要作“三个表率”。

(一)作讲政治的表率。这是履职之魂,核心是对党绝对忠诚、对事业一片赤诚。要把握好党的领导与法治的关系,自觉坚持在党的领导下全面推进依法治国,始终听党的话、跟党走。要把坚持党的领导贯彻到组织工作各领域各环节,不断强化党管干部、党管人才原则。要深刻认识党纪严于国法,任何时候都严守党的政治纪律、政治规矩。

(二)作讲法治的表率。这是基本能力,核心是养成法治思维、善用法治方式。要强化法治理论教育和实践,善于运用党内法规推动从严治党落地,严格依法依规选准人、用好人、管住人。要坚持作决策遵循法律法规、干工作依照程序规定、推改革做到于法有据,让崇法守制成为一种风气、一种常态。

(三)作讲德治的表率。这是重要操守,核心是文化润其内、养德固其本。要坚持法治与德治两手抓,把社会主义核心价值观贯彻到干部工作、党员教育管理、人才工作等方面,更好地以道德滋养法治精神。要细化落实“三严三实”,培育组工干部特别能“钉钉子”“担担子”“搭梯子”“守门子”的优秀品格,全面提升组工干部的道德修养、理论学养、职业素养。

(作者为中共重庆市委常委、组织部长) 

来源:《党建研究》杂志2015年第3期

(责编:王金雪、秦华)

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