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推动人才向科研生产一线流动

中共浙江省湖州市委组织部

引导和推动人才向科研生产一线流动,是推动经济社会发展的必然要求,也是当前加强人才队伍建设的重要任务。党的十八大提出了“推动人才向科研生产一线流动”的明确要求,党的十八届三中全会强调建立集聚人才体制机制,“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”。推动人才向科研生产一线流动,是新形势下做好人才工作的时代要求,也是目前亟待研究解决的重要课题。

一、人才向科研生产一线流动的主要方式

当前,人才向科研生产一线流动主要有五种方式:一是招聘招考。主要通过各种公开招聘、事业单位和公务员公开招考等形式,面向社会公开纳才。二是专项引才。主要通过制订实施人才引进计划、编制发布重点产业紧缺急需岗位专业目录、开展大型专场引才活动等措施,有计划引进当地紧缺急需人才。三是柔性引才。主要针对“两院”院士、“千人计划”专家、行业领军人才等,通过搭建高新技术研究院、专家决策咨询委员会等载体,实现“不求所有,但求所用”。四是项目合作。针对人才缺资金、缺平台,企业缺技术、缺人才的情况,引导高等院校、科研院所或人才个人开展成果转化、联合攻关(开发)等产学研合作项目,帮助企业解决技术难题,推动产品研发和提质。五是自主创业。针对一些高层次人才的创业需求,积极探索“人才+资本”发展路子,引进和培育高层次创业人才,引导集聚各类资本参与高层次人才创业,服务推动人才创业发展。

二、当前影响人才向科研生产一线流动的制约因素

近年来,各地在推动人才向科研生产一线流动方面进行了积极探索和有益实践,但工作中仍然面临一些问题和困难,亟需进一步研究和解决。

(一)思想认识上的误区。比如,存在怕“丢身份”的顾虑。体制内的人才一旦流向科研生产一线,其身份编制就可能发生变化,致使不敢放心大胆下到科研生产一线去。存在“怕吃苦”的顾虑。科研生产一线环境相对比较艰苦,部分年轻人才不愿到一线去。存在“怕出不了成果”的顾虑。有些人才认为科研生产一线的职业发展空间相对狭窄,缺乏科技创新的有利平台,出不了影响大的成果。

(二)体制机制上的障碍。比如,收入分配不合理。目前,从总体来看,人才越到基层一线,工资福利待遇相对越低。激励评价机制不健全。在晋升渠道、职称评定上,受单位层级岗位职数的限制,基层和科研生产一线机会相对缺少。保障体系不畅通。不同地区社保制度尚不统一,与户籍制度相捆绑的隐性福利差距较大等,限制了人才向科研生产一线流动。

(三)外部环境的掣肘。比如,公共服务不配套。有不少科研生产单位地处基层一线,有的还比较偏远,配偶就业、子女教育、医疗保险等方面的配套服务比较落后。政策引导作用有限。一些地方政府出台的扶持政策竞争力不强,在后续跟踪服务、政策兑现等方面力度不大,对高端人才、高级人才缺少吸引力。科研平台支撑不足。基层单位、企业科技条件薄弱,科技设备投入不足,承担科研能力较弱,单独承担重大项目及高端产品的科研限制比较多,开展科研工作难度更大。社会氛围不够浓厚。对一线人才重要性认识不足,造成其地位不高、受尊重不够,挫伤了人才向科研生产一线流动的积极性。

三、推动人才向科研生产一线流动需要重点把握和解决的问题

推动人才向科研生产一线流动是一项系统工程,涉及思想观念、体制机制、外部环境、人才流通渠道等诸多因素,在具体推进中,需要重点把握四个方面:一是加快“向上流动”向“往下流动”转换。要制定出台向一线倾斜的优惠政策,大力改善人才工作、生活条件,吸引和鼓励人才到一线创新创业。二是坚持“引得进”与“留得住”相结合。一方面,想尽办法、拓宽渠道,大力引进人才;另一方面,通过积极搭建人才创新创业平台,营造积极向上、和谐融洽的创业环境,真正让各类优秀人才扎根一线。三是实现单向需求向多方促动转变。立足经济转型发展和用人单位自身长远发展的需要,积极推动由用人单位对人才的单向需求,向政府、高校、社会多方促动、联合引才转变,努力构建推动人才向一线流动的全方位、立体式工作机制。四是正确处理党委统筹与市场调节的关系。注重用好党委政府的“有形之手”,充分发挥支持、服务、引导作用;重视用好市场“无形之手”,建立市场化、社会化的人才供求机制、价格机制和竞争机制,让“看不见的手”在人才资源配置中发挥重要作用。

四、推动人才向科研生产一线流动的对策措施

推动人才向科研生产一线流动,必须深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党管人才原则,以解决体制机制问题为重点,坚持市场主体、改革驱动、资源整合,创新人才流动方式,完善人才制度体系,破除人才流动障碍,广泛吸引各类优秀人才到科研生产一线创新创业。

(一)创新完善人才流动方式。一是项目带动式引才。围绕科技合作项目聚才,加强与国内外大专院校、科研院所和科技型公司交流,积极开展新兴领域、重点产业的技术合作、科技攻关,以项目引进一批科技人才在一线加强研发创新。围绕创新创业项目聚才,大力引进和鼓励人才创业,吸引一批人才创业团队扎根生产一线。围绕招商引智项目招才,建立招商引资和招才引智工作联动机制,实现招商项目和优秀人才的同步输入。二是定向培养式引才。针对我国企业技能人才紧缺的现状,推动引导企业与大中专院校合作办学,采取定向培养、专业培训和“订单式”教育等多种方式,加快培养直接深入一线的技能型人才。三是柔性合作式引才。针对稀缺的高端人才,鼓励和引导企业搭建院士专家工作站、博士后工作站、产学研联盟等合作平台,推动顶尖人才服务支持一线发展。加大高校、科研院所青年科技人才挂职科研生产一线力度,实现服务基层和培养人才的双赢。四是政策引导式引才。针对基层缺乏高层次人才实际,不断加大政策倾斜力度,提高一线岗位吸引力。五是中介服务式引才。加快发展人才资源服务业,引进培育猎头公司等社会组织,引导市场为一线配置人才资源。

(二)着力破除制度上的障碍。一是加快户籍等制度改革。推动建立城乡统一户口登记制度,加快教育、就业、住房、养老、医疗等领域制度的改革,缩小因地方财政投入不同而产生的公共福利差距,降低人才流动成本。二是打破身份编制限制。大力推动创新发展研究院等新型载体建设,以“政府给编制、企业给待遇”方式,打破人才流动身份限制,促进体制内外人才顺畅流转。改革事业单位的身份编制类别,实现人才在不同类型的事业单位间有序自由流动。三是建立健全统一社保制度。进一步改革完善机关事业单位养老保险缴纳制度,缩小机关、事业单位和企业养老制度、医疗保险制度和失业保险制度差别,逐步构建起全国统一的社保体系,解除人才向科研生产一线流动的后顾之忧。

(三)持续加大党委政府引导力度。一是加强科学人才观教育。加强人才的教育引导、就业引导和宣传引导,强化人才社会责任、服务意识和奉献精神,引导人才把实现个人价值与奉献国家发展结合起来,支持和鼓励人才到一线创新创业、在一线建功立业。二是改进资金扶持方式。制定出台向一线人才倾斜的优惠政策,特别是加大对人才创业项目的支持力度。提高财政支持资金的使用效益,加强对人才项目的绩效评估,激励推动人才项目产业化进程。探索推进人才科研项目经费管理改革,提高一线人才资源配置优先权和资金使用自主权。三是探索“人才特区”建设。在人才引进、流动、评价、激励等方面先行先试,建立政府人才服务“权力清单”,创新人才创业扶持、知识产权入股、要素保障等政策,创新人才发展绩效评价指数、人才贡献奖励年金等机制,加大人才科技创新平台建设,形成推动人才向一线流动的制度机制优势。

(四)改革完善激励保障机制。一是改革完善薪酬体系。引导企业提升一线人才的薪酬水平,切实增加人才实际财产性收入。建立全国不同类型人才的最低工资待遇基准线,保证人才收入水平。鼓励引导企业单独建立人才职业年金制度,实行企业缴纳年金总额从成本中列支、税收优惠等政策,确保企业高层次人才退休待遇不低于事业单位同类人员水平。二是推进职称评聘改革。探索推进企业人才自主评定机制,建立健全以人才贡献度、企业认可度和行业认同度为主要衡量标准的专业技术职称分类评审办法,把业绩贡献作为主要评价依据。建立健全高校院所分类考核、多元评价制度,对到企业转化科技成果的高校院所人员,其在企业从事专业技术工作期间的业绩可作为评聘的重要依据。加快推进事业单位职称的评聘结合,消除职称聘任职数与事业单位层级挂钩的限制,提高基层单位职称职数比例。进一步完善职称评价标准,严格评价程序,创新管理办法,建立能进能退机制。三是完善人才激励机制。推广股权分红激励制度,鼓励企业和科研院所以股权奖励、股票期权等方式对一线人才实施股权激励和分红激励,相关费用支出可进行税前扣除。完善科研成果转化收益分配政策,提高一线人才成果转化所得收益分配比例。

(五)大力营造良好外部环境。一是完善党管人才工作机制。健全完善人才流动工作统筹协调机制,由组织部门牵头,人力社保、科技、经信等单位定期开展分析研判、部门会商、政策研究,合力解决人才向一线流动的突出问题,并将其纳入人才目标责任制考核。建立地方领导联系一线人才制度,定期走访慰问,帮助解决实际困难。二是健全人才流动服务平台。建设人才流动服务网络平台,在人才项目申报、社保办理等方面实现“一站式”服务。逐步建立社会化人事档案管理系统,加快推进电子档案建设,做好事业单位与机关、企业及其他组织之间人员流动的政策衔接。加强高层次人才创新创业基地规范化建设,积极开辟人才服务专区,大力发展人才服务业,加快引进人才猎头、创业投资、科技中介等服务机构,加强市场化人才服务。三是完善人才创新创业载体。充分发挥企业和科研一线用人单位的主体作用,推广政产学研一体化合作模式,加快培育建设技术(研发)中心、人才创业园、博士后工作站等各类创新载体,提升运行质量。深化与知名院校的合作共建,围绕支柱产业和特色产业,重点建设并做大做强现有的产业化创新中心。加快推进企业研发机构建设,鼓励企业联合高校、科研院所、央企等共建研发机构,培育一批省级乃至国家级的企业研究院和企业研发中心。四是营造良好社会氛围。注重关心关爱一线人才成长和身心健康,进一步完善基层优秀人才的评选表彰和奖励制度,大力宣传一线人才创新创业的先进事迹,形成政府重视、社会尊重、家庭支持的良好社会氛围,不断提高一线人才的社会影响力,打造人才安心一线、潜心科研、放心创业的良好环境。

来源:《党建研究》杂志2015年第7期

(责编:王金雪、秦华)

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