首页|党建研究简介|领导关怀
党建研究
《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2015年>>第3期

推进密切联系群众的便民服务体系建设

杨一中

在党的群众路线教育实践活动中,为切实改进干部作风、解决人民群众办事难的问题,湖南省辰溪县秉承“为民服务全覆盖、群众办事零距离”的理念,对服务群众的方式进行了探索,建立起两个便民服务平台、两条便民服务渠道、一套管理办法的“221”便民服务体系,形成了贯彻群众路线、密切党群干群关系的长效机制。

一、基本做法

鉴于当前农村大部分青壮年劳动力外出务工,留在家中老、弱、病、残群体办事的难度增大,辰溪县在先行试点的基础上推出“221”便民服务体系,探索了新形势下做好群众工作的新路径。

建立工作机制。主要是搭建服务平台、畅通服务渠道、形成科学制度。一是搭建两个便民服务平台。群众事务办理平台。建立便民服务网,在县、乡建立便民服务中心,443个行政村(社区)建立村级群众事务代办站,负责收集、代办各类群众事务,通过将服务窗口前移,实现便民服务全覆盖。民情信息服务平台。建立完善以辰溪县门户网站和“12345”县政务服务热线为主站,县直部门、乡镇门户网站和“12345”政务服务电话热线为子站的网络系统,推行权力公开、公务信息公开、网上办事服务、政民互动,实现便民网络相互联通,一个窗口对外服务。2014年,为2万余人次提供了网上信息咨询服务。二是构建两条便民服务渠道。构建自上而下的联系服务群众渠道。深入开展“三联七到户”活动,由每名乡镇工作人员联系1个村、1个以上的村民小组、50至150户农户,做到民生政策宣传、问题处理、贫困对象帮扶、安全稳定落实、经济信息送达、生产发展指导、计生工作服务到户。通过自上而下经常性走村入户,全县共收集各类民生诉求3880多条,及时化解各类矛盾纠纷1590多条。构建自下而上的代办群众事务渠道。建立乡、村、组三级联络员队伍,负责收集群众需要代办的事项,定期到乡镇便民服务中心代为办理。对乡镇权限范围内无法办结的事项,由乡镇专职联络员定期汇总后到县便民服务中心代为办理。2014年,全县党员干部代办群众事务13000余项,“代言”群众意见建议3200余条。三是建立一套科学管理制度。建立首问责任制、预约服务制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、已办事项回访制、监督评价机制和绩效考核机制等日常工作机制,在实践中不断丰富和完善制度建设并一以贯之抓好落实,形成用制度管权、靠制度管人、按制度管事的便民服务工作长效机制,通过制度的有力执行来强化责任、推动工作。

实施规范管理。一是规范场所建设。规范县、乡、村三级便民服务中心(站)建设,按照“项目应进必进、环节应进必进”的要求,突出功能分区,并悬挂醒目标识牌,使群众一进门便能快速准确地找到办事窗口。目前,30个乡镇已经全部按照统一规范化要求设置了便民服务中心,过去群众要“跑来跑去”“跑上跑下”、费尽周折才能办好的事,现在在便民服务中心就能办好,极大地方便了群众。443个行政村(社区)群众事务代办站建设则按照有办公室、有醒目标牌、有工作制度、有完善齐全的民情信息和代办记录台账、有专门的联系电话、有便民服务公示栏的“六有”要求,进行了统一规范。二是规范服务行为。按照“精、准、细、严”的要求,对每个便民窗口、岗位所承担的工作内容、工作职责、工作程序、工作标准和要求等作出具体明确的规定,全面细化、量化窗口事务办理人员、民情信息服务工作人员和群众事务代办员的工作职责,将每一项工作任务分解到人、责任到人,使每个岗位、每个工作人员都清楚自己该做哪些事,该承担哪些责任。工作中,要求干部做到“五不让”,即不让群众在我这里受到冷落、不让群众申办的事在我手里延误、不让各种失误在我这里发生、不让工作职能在我这里削弱、不让党委和政府形象在我这里受损。由此,拉近了党委、政府与广大群众之间的距离,搭起一座党群干群之间的“连心桥”。

实行绩效考核。充分发挥综合绩效考核“指挥棒”作用,通过“内外”发力,不断加强对“221”便民服务体系监督考核。一是完善内部约束。辰溪县将各单位“221”便民服务体系运行情况纳入全县综合绩效考核的重要内容,考核结果与干部选任、年度考核、年终奖金等挂钩。加大日常监督巡查力度,采取定期与不定期相结合的方式,深入县乡便民服务中心对工作纪律和各项管理制度执行情况进行抽查,突出对工作人员出勤、值日以及规范服务情况的检查,并对出现的违规违纪现象在全县范围内通报。通过动态跟踪督导,及时发现问题解决问题,传导压力,增强各个单位开展工作的责任感和使命感。二是强化外部监督。拓展监督考核方式,坚持用群众满意度来检查验收便民服务工作。在县、乡、村三级设立便民服务举报电话、便民服务意见箱,定期向办事群众发放便民服务回访登记表,采取问卷调查、电话调查、网上投票、民意测评等形式进行满意度调查,以群众评判为主要依据评定便民服务工作实绩。对群众举报、投诉工作人员不履行或不正确履行职责以及擅离职守、违规办事的行为,及时调查,并追究相关责任人责任。

二、几点体会

便民服务体系建设是践行党的群众路线的有效载体。“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”,这是我们党一切工作的根本路线,是党的生命线。“221”便民服务体系,立足“为民”这个根本,着眼“服务”这个宗旨,实现“利民”这个目的,通过县、乡两级便民服务中心向村级延伸、向基层覆盖,变群众跑为干部跑,把方便留给群众、把麻烦留给干部,形成了“群众的事、干部的腿”的良好局面。用“上门服务”的积极态度打通了联系服务群众“最后一公里”,融洽了党群干群关系,赢得了群众的广泛赞誉。

便民服务体系建设是推进作风建设新常态的重要抓手。一个地方的工作,成在干部作风,败也在干部作风;一个地方的事业,兴在干部作风,衰也在干部作风。辰溪县立足“221”便民服务体系建设,以群众满意度作为检验干部作风的试金石,紧抓干部作风问题的根子,克服庸懒散,提振精气神,为县乡村干部工作作风转变开出了一剂良药。“作风建设永远在路上”。作风建设必须常抓不懈,使干部始终绷紧为民服务这根弦,让干部不敢懈怠、不敢失责,用干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

便民服务体系建设是促进社会和谐稳定的有力保障。社会和谐稳定是事业发展的基础和要害,要着眼长远构建一种能够不断解决问题、化解纠纷的长效机制。“221”便民服务体系,立足常态、长效,干部在经常性走访和“地毯式”全覆盖代办事务中及时发现和化解群众中存在的矛盾问题。逐步建立健全利益诉求化解机制,使群众可以通过理性合法的方式向包村干部和事务代办员表达合理诉求,以最大限度地把矛盾化解于萌芽状态、把问题解决在初始阶段,促进了社会和谐稳定。

(作者为中共湖南省辰溪县委书记)

(责编:王金雪、秦华)

重要文章

京ICP备17014157号-1
版权所有 禁止复制