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多方联动凝合力 聚焦问题抓整顿

中共陕西省委组织部

2013年以来,陕西省立足夯实基层基础、打牢执政根基的战略考量,着眼补足工作“短板”、突破发展“瓶颈”的现实考虑,在全省广泛深入持续开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作。通过聚力抓整顿、分类抓转化、持续抓提升、动态抓长效,顺利完成了2409个软弱涣散村党组织、267个软弱涣散社区党组织整顿任务,形成各级各类基层党组织竞相发展、整体晋级的良好态势。

一、领导重视,强化责任

省委把软弱涣散基层党组织集中整顿作为基层党建的一项重点工程。一是领导高度重视。省委书记带头深入乡镇、村组蹲点,认真撰写调研报告,带头为基层党支部书记讲党课,直接为全省基层党组织建设“把脉问诊”,多次对整顿工作作出明确指示;省委组织部抓好动员部署,要求各地把软弱涣散村(社区)整顿作为基层组织建设重中之重,切实抓好抓实。二是准备部署充分。从2013年3月起,开展为期3个月的万名干部“下基层、接地气,访群众、查问题”大调研,省市县乡四级联动,进村入户,个别访谈,召开党员群众代表会民主测评,对全省基层党组织建设开展拉网式摸底调查,摸清基本情况。省委组织部下发整顿工作方案,细化目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施、责任主体5方面要求。三是责任落实到位。市县乡积极行动,采取倒排10%左右的办法,由村(社区)党组织自查、乡镇(街道)党委复审,县区委组织部和相关部门会审,确定整顿对象。县(市、区)委书记和乡镇党委书记认真履行第一责任人和直接责任人职责,推动整顿工作扎实有序开展。

二、对症下药,破解难题

县、乡两级对软弱涣散村(社区)进行综合分析,切实把问题查清、根子挖深、措施定实。一是配强班子治“软”。针对班子不健全、软弱涣散等问题,把抓“龙头”带队伍作为着力点,坚持思想教育与组织整顿并重,走好选优、训强、备足三步棋,促“软”班子变强、变优。全省共调整不胜任村(社区)党组织书记195名,配齐空缺村(社区)党组织书记267名,补充班子成员441名,下派“第一书记”1456名、党建指导员1584名,培训支部书记3.7万人次,迅速扭转了一些软弱涣散村(社区)的落后局面。二是维护稳定治“乱”。针对矛盾纠纷多、群众上访频繁、社会治安恶化等问题,坚持疏导化解与集中整治并举,推动由“乱”到稳。开展民情民意走访调查,下派“三官一律”(法官、检察官、警官、律师)妥善调处矛盾纠纷,密切党群干群关系。由组织部门牵头,联合纪检、政法、民政、农业等部门,开展专项治理,全省查处违法违纪案件182起,其中纪律处分村干部98名、移交司法部门处理6名。三是发展经济治“穷”。针对自然条件差、基础设施落后、经济发展滞后等问题,坚持扶困、扶技、扶志相结合,挂点联系和结对帮扶并行,强化整顿工作支撑保障力度,打牢发展基础,激发村党组织加快发展的内生动力。全省市县党委书记、组织部长全部建立整顿工作联系点,市县3054个部门单位结对帮扶2122个软弱涣散村(社区),236个企业帮建283个村,下派经济发展指导员579名,投入资金4.8亿元。四是完善制度治“散”。针对村(居)务不公开、财务不规范、管理不民主、制度不健全等问题,坚持治标与治本并行,强化建章立制、规范管理。健全村务财务公开和“村财民理乡监管”制度,推行民主理财管住钱;健全完善村干部管理办法,实行民主评议管住人;推行“四议两公开”工作法,落实民主决策管住事。全省各级党组织共废、改、立各项基层党建工作制度8600多项,总结推广8个基层党建工作创新经验。

三、强化督导,确保实效

坚持以钉钉子精神强督导、抓落实,克服厌战情绪,防止顾此失彼,确保整顿工作取得实实在在的效果。一是明察暗访找不足。省委教育实践活动督导组、省委组织部先后对全省11个市(区)整顿工作进行两轮督导检查,对33个县(区)、165个村、32个社区整顿工作进行暗访抽查,对82名县委书记、副书记、组织部长联点包抓工作进行随机抽查,共发现整顿台账不清、整改措施不实、包抓责任不明等问题100余处,责成相关单位和人员限期改正落实。省委组织部领导多次直接到村(社区)明察暗访,为软弱涣散基层党组织“点问题”“找病灶”“开药方”。同时,省委组织部直接对3村1社区整顿工作进行督导。二是定期通报评先后。建立整顿工作月报制,各市每月底上报工作进度和阶段成果,并进行自评。省委组织部根据各市上报情况和日常督导掌握的情况,每月中旬以简报汇总通报各市,并直送各市委书记、组织部长,对整顿工作速度快、质量高的3个市进行表扬,对2个市县整顿工作经验进行宣传,对排在末位的2个市通报批评,并进行重点督导。省、市、县三级党委书记、组织部长共约谈整顿工作不力的县(市、区)委书记21名,乡(镇)党委书记115名。三是现场观摩促深化。省委组织部先后在西安、渭南召开整顿工作现场会,安排部署整顿工作深化和“回头望”,做到以整顿促转化、以转化促提升。四是考核评议定位次。把整顿工作纳入年度目标责任考核和市县乡三级党组织书记抓基层党建工作述职评议范围,通过自我述职、上级评价、群众评议等方式,科学考核评价成效,准确评定工作位次。整顿工作结束后,对整顿工作先进县(市、区)进行表彰奖励。

四、健全机制,形成常态

省委坚持将“成功做法经验化、零星探索系统化、有效措施制度化”,坚决防止“毕其功于一役”的错误思想。一是推进整顿工作常态化。明确规定结合农村“升级晋档、科学发展”活动和城市“文明社区、和谐家园”创建活动考评结果,以群众满意度和群众信访率为重要指标,各地每年对排名靠后的村(社区)党组织进行整顿,省里每三年开展一次软弱涣散村(社区)集中整顿工作,并把整顿工作情况作为述职和考评的重要内容,建立整顿工作责任追究机制,促进软弱涣散村(社区)整顿工作常态化。二是探索长效帮扶机制。结合扶贫开发工作,对一些发展长期滞后的村制定长期帮扶整顿规划,从省市县三级抽调精兵强将组建驻村工作组,分期分批开展驻村帮扶工作,力争2020年实现对全省所有低收入村的全覆盖,逐步形成领导干部帮扶、各方支援整顿的长效机制。三是提升整顿工作水平。制定下发《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》《陕西省村务公开民主管理办法》《加强县乡干部管理做好为民服务工作的意见》《关于在职党员到社区为群众志愿服务的意见》等多个制度性文件,进一步明确基层组织建设目标和要求,对抓好薄弱环节、后进层面的转化提升提出明确要求,促使整顿工作制度化、规范化。

(责编:王金雪、秦华)

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