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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2015年>>第11期

立足生态文明建设主阵地
奋力创造良好的生态环境

陈吉宁

党的十八大以来,习近平总书记提出协调推进“四个全面”战略布局,把生态文明建设和环境保护工作摆上更加突出的战略位置,深刻回答了新形势下处理发展与保护之间矛盾所面临的重大理论与现实问题,为推进生态文明建设和环境保护工作提供了强大的思想指引和行动遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神尤其是关于生态文明建设和环境保护工作的重要论述,学习贯彻党的十八届五中全会精神,努力适应经济发展新常态、谋求新发展,推动环境保护工作迈出新步伐、取得新成效。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新思想新论断新要求

党的十八大以来,党中央、国务院对生态文明建设和环境保护作出一系列重大决策部署。习近平总书记高度重视生态文明建设和环境保护,有关重要讲话、论述和批示达60多次,从理念到实践、从战略到战术、从国内到国际,内容丰富、涉及面广,处处蕴含对人类发展意义的深邃思考,突出体现对中国特色社会主义建设发展规律的深刻把握,充分彰显深厚的民生情怀和强烈的责任担当。学习领会这些重要论述,有四个方面的认识和体会。

一是思想观。习近平总书记立足历史的大视野和人类发展的大趋势强调指出,走向生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容;生态环境问题是利国利民利子孙后代的一项重要工作,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。这些重要论述,自觉把共产党人的发展观、执政观、自然观内在统一起来,将自然观的更新演进与认识深化融入新时期我们党的执政理念、发展理念之中,成为全党的共同意志。生态文明将极大地超越和扬弃传统的发展方式和发展模式,塑造全新的发展观和政绩观,成为社会的主流思想和价值观,引领和改变人们的生产生活方式,探索走出一条环境保护新路,实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。

二是实践观。习近平总书记的重要讲话,不仅丰富了马克思主义关于生态文明建设的思想观和认识论,而且丰富和指明了实践观和方法论。

习近平总书记指出,我们既要绿水青山,也要金山银山,而且绿水青山就是金山银山;要正确处理经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。这些重要论述,打破了简单把发展与保护对立起来的形而上学思维束缚,将绿水青山与金山银山辩证统一起来,在统一中进一步平衡和处理保护和发展的关系,解决问题,主动选择,做到有所作为、有所不为。

习近平总书记还强调,保护生态环境必须依靠制度、依靠法治;只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障;对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。抓住领导干部这个“关键少数”,扎紧追责的笼子,生态环境保护责任才能落地。要通过实行“党政同责”“一岗双责”,构建与权力相匹配的责任担当或问责制度,落实党委政府保护生态环境责任。

三是系统观。习近平总书记指出,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树;如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。这要求我们按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。

在强调自然生态要素空间系统性的同时,习近平总书记还强调生态环境保护的时间系统性。他指出,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。这要求我们在全球化的大势下思考我国的现代化、工业化模式,在中华民族伟大复兴的全局中谋划生态文明建设,在生态文明的整体布局中定位生态环境保护,抓住矛盾的主要方面和关键问题,协同推进各项工作。

四是全球观。今年9月底,习近平总书记在第七十届联合国大会上讲话指出,要构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系;解决好工业文明带来的矛盾,以人与自然和谐相处为目标,实现世界的可持续发展和人的全面发展。国际社会应该携手同行,共谋全球生态文明建设之路。这充分表明中国是一个负责任的参与者。作为发展中大国,我国推进生态文明建设,探寻新的发展路径,有利于推动建立新的全球环境治理体系,将对国际环境发展事业产生重要影响、作出新的重大贡献。

二、“十二五”以来生态环境保护工作取得明显成效

“十二五”尤其是党的十八大以来,我们把党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的决策部署,转化成生态环境保护的路线图和施工图。各地区各部门和社会各界共同努力,以大气、水、土壤污染治理为重点,坚决向污染宣战,在产业结构偏重、经济总量快速增长、能源消费总量持续攀升、城镇化加速推进的形势下,我国环境保护取得明显成效。

(一)全力推进环境治理,环境质量有所改善。国务院相继发布实施《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)和《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》),组织编制《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》),用硬措施应对硬挑战。截至今年上半年,我国城镇污水日处理能力由2005年的5200万吨增加到1.75亿吨,已成为全世界污水处理能力最大的国家之一;安装脱硫设施的煤电机组由4200万千瓦增加到8.2亿千瓦以上,安装率达96%以上;安装脱硝设施的煤电机组由3000千瓦增加到7.5亿千瓦,安装率达到87%。完成煤电行业超低排放改造8400万千瓦,约占全国煤电装机的1/10,正在进行改造的超过8100万千瓦。2014年,全国淘汰黄标车和老旧车超过600万辆,超过去3年的总和。建成发展中国家最大的空气质量监测网,全国338个地级及以上城市全部具备细颗粒物(PM2.5)等6项指标监测能力。

“十二五”前4年累计,我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年,4项污染物排放量继续较大幅度下降,已提前半年完成“十二五”规划目标。减排最明显成效之一是我国酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。在大气环境质量方面,2014年,首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。今年1至8月,京津冀地区PM2.5平均浓度与2013年同期相比下降29%。在抗日战争胜利纪念活动保障期间,北京市PM2.5平均浓度17.8微克/立方米,同比下降七成多,连续15天均为一级,完美呈现“阅兵蓝”。在水环境质量方面,全国地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类比例由2010年的49.8%提高到2014年的63.2%,劣Ⅴ类由15.6%下降至9.2%,大江大河水质稳步改善。

(二)坚持预防为主、守住底线,推动转方式调结构。预防为主是环境保护的首要原则。预防的措施主要包括开展战略和规划环评、严格项目环评、注重标准引导、推进产业结构调整。战略、规划和项目环评,就是对区域发展战略、各类开发建设规划实施后以及建设项目可能造成的环境影响进行预测评估,提出应当采取的预防和治理措施。“十二五”以来,国家层面先后完成西部大开发、中部地区发展战略环评,启动京津冀、长三角、珠三角三大区域战略环评;开展360多项规划环评,83个产业园区的重点产业规模、功能布局得到优化调整,沿海港口避让各级自然保护区34处,水电开发多保留1170多公里天然河段;对151个不符合条件项目环评文件不予审批,涉及总投资7600多亿元。污染物排放标准是实现环境质量目标而对污染物排放作出的限制,已成为促进技术创新和推进企业转型升级的重要抓手。国家发布火电、钢铁、水泥等重点行业国家污染物排放(控制)标准46项,对重点地区重点行业执行更加严格的污染物特别排放限值,现行有效国家环保标准达1668项。推进产业结构调整,进一步加大化解过剩产能、淘汰落后产能工作力度,重点行业淘汰落后产能任务提前一年完成。2014年,我国单位工业增加值COD排放强度比2010年下降36%,单位工业增加值氨氮排放强度下降40%,全国单位GDP能耗累计下降13.4%。

(三)持续加大生态保护力度,农村环境保护迈上新台阶。深入实施《生物多样性保护战略与行动计划(2011—2030年)》,全国自然保护区数量达2729个,约占陆地国土面积14.8%,85%的陆地生态系统类型和野生动植物得到有效保护。积极推进生态保护红线划定,在内蒙古、江西、广西开展划定生态红线试点,江苏省在全国率先完成生态红线划定。深入开展生态文明建设示范区创建,全国已有16个省(区)开展生态省(区)建设,1000多个市(县)开展生态市(县)建设,建成国家级生态市(县)92个、生态乡镇4596个。深化农村环保“以奖促治”,截至2014年底,中央累计投入255亿元支持5.9万个村庄开展环境整治,直接受益人口达1.1亿人。

(四)完善政策法规体系,依靠制度和法治加强环境保护。生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、环境保护督察、生态环境监测网络建设等6份配套文件相继出台。区域联防联控机制日臻完善,排污权有偿使用和交易稳步铺开,绿色信贷信息共享机制逐步健全,环保费改税稳步推进,环境污染强制责任保险试点良好反响。以新修订的《环境保护法》为标志,环境保护的立法和执法取得明显进展。《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》相继修订出台。我们把今年确定为新《环境保护法》实施年,制定实施按日计罚、查封扣押、限产停产办法以及企业事业单位环境信息公开办法,严厉查处偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为。今年1至8月,全国范围内实施按日连续处罚案件共405件,罚款数额近3.3亿元;实施查封、扣押案件共2400件;实施限产、停产案件共1524件;移送行政拘留案件1116起,移送涉嫌环境污染犯罪案件1029件。组织对19个市(区)开展综合督查,先后约谈13个城市政府主要负责人,推动解决了一批突出环境问题。

(五)加强生态环境保护宣传教育,全社会生态文明意识明显提升。依托“六?五”世界环境日、世界地球日等纪念活动,应用各种媒介手段,强化生态环境保护宣传。及时主动公布空气、水环境质量等与民生密切相关的环境信息,发布重点排污企业和违法排污企业名单,实现环境影响评价报告书(表)全本公开、政府承诺文件公开、审批决定公开、环评机构和人员诚信信息公开。出台《关于推进环境保护公众参与的指导意见》《环境保护公众参与办法》,拓宽群众参与渠道和参与范围。2014年,环境保护部接待来信来访数量达4.4余万件次,处理群众来电及网上举报近3.9万次,今年6月5日,开通了“12369”环保微信举报平台,全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓厚。

三、统筹谋划系统推进“十三五”时期环境保护工作

总体上看,我国生态文明建设和环境保护仍滞后于经济社会发展。快速工业化过程中各种环境问题在短期内爆发,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我们的环境压力大,污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜时期。生态环境是突出短板,也是一个具有长期性、艰巨性和复杂性的问题。我们将以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,按照“四个全面”战略布局,以改善环境质量为核心,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,强化污染防治与生态保护联动协同效应,不断提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平,确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

第一,平衡和处理好发展与保护关系,实现协调共赢。发展与保护相互关联相互制约相互促进。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价,这是吃祖宗的饭、欠子孙的债,不算本事、难以持续;也不能环保上去了、经济下来了,只强调环保不顾及发展,这同样不算本事。既要坚持以预防为主,在空间上守住生态保护红线、行业上守住排放总量、项目上守住环境准入标准,又要利用环境保护来优化经济发展、推进经济转型,把历史环境欠账的劣势转化为现实环保产业发展的优势,实现发展和保护的协调共赢。

第二,以改善环境质量为核心,大力推进环境治理。环境质量是根本目标,污染防治、总量减排是主要手段。打好环境治理攻坚战,全面落实《大气十条》《水十条》以及即将出台的《土十条》,强化配套政策的制定执行和考核。改革和完善污染物总量控制制度,推进多污染物协同控制,在继续实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制基础上,推行区域性、行业性总量控制。深化工业污染防治,将工业污染源全面达标排放摆上突出位置,对城镇污水处理设施建设进行填平补齐、升级改造和管网完善,加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设。推动农药、化肥、地膜减量使用,支持规模化畜禽养殖场(小区)标准化改造和建设,开展秸秆资源化利用,加快农村环境综合整治,实现城乡环境质量同步改善。

第三,强化环保法治建设,塑造守法常态。在全面落实新修订《环境保护法》的同时,加快推进《土壤污染防治法》《水污染防治法》《核安全法》《环境影响评价法》等环境法律法规的制定和修订工作。加大环境执法监管力度,严惩各类环境违法行为,推动形成环境守法的常态化。探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式,完善监督执法机制。加强环境监管执法能力建设,提供有力的法制、体制、队伍等保障。

第四,用制度保护生态环境,深化生态环保领域改革。按照《生态文明体制改革总体方案》要求,抓紧建立健全环境治理体系,完善污染物排放许可制,在部分地区开展环境保护管理体制创新试点,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,建立权威统一的环境执法体制。培育环境治理和生态保护市场主体,推进环境污染第三方治理。当前,要着力抓好环保督察、党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿、生态补偿等制度落实,积极开展生态环境监测网络建设,推动地方党委政府和有关部门履职尽责,构建政府主导、部门协作、市场激励、公众参与的生态环保多元共治体系。

第五,推动绿色消费革命,倡导全社会共同参与。良好生态环境为全社会共同享有,改善环境质量需要全社会共同努力。积极培育生态文化、生态道德,引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。推动绿色消费革命,鼓励公众优先购买节水节电环保产品,推广绿色服装、引导绿色饮食、鼓励绿色居住、普及绿色出行、发展绿色休闲。完善生产者责任延伸制度,结合互联网+行动计划实施,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。加大环境信息公开力度,健全举报、听证和公众监督等制度,保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权。

(作者为国家环境保护部党组书记、部长)

(责编:王金雪、秦华)

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