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推进干部能上能下
建设高素质的民族工作骨干队伍

国家民委人事司

党的十八大以来,国家民委紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和履行自身职责使命,针对干部民族成分多、能力素质不整齐、工作任务重要求高的特点,按照习近平总书记提出的好干部标准和明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的“三个特别”要求,积极推进干部能上能下,努力建设高素质的民族工作骨干队伍。

一、深入学习,树立和强化干部能上能下的观念

中央出台《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》(以下简称《规定》)后,国家民委迅速行动,狠抓学习贯彻。一是党组专题学习。党组召开会议,逐条学习《规定》,研究贯彻意见,强调要认真学习《规定》内容,深刻领会中央精神,结合国家民委实际,规范操作流程,完善与之配套的干部考评措施,建立科学有效的能上能下机制。二是组织人事部门抓紧学习贯彻。按照党组要求和部署,人事司组织了专题学习,并向直属单位专门下发通知,就学习贯彻好《规定》提出了明确要求。组织召开在京直属单位组织部长、人事处长座谈会,学习研讨《规定》,交流经验做法,听取意见建议。正在起草《中共国家民委党组关于推进领导干部能上能下暂行办法》。三是各单位结合实际贯彻。直属各单位党委中心组结合各自实际,进行深入学习,研究贯彻落实的意见。

通过学习,进一步统一思想认识,树立新观念,增强贯彻落实《规定》的自觉性。一是干部能上能下是干部队伍建设的应有之义。有为才能有位,有位必须有为。干部干得怎么样,要靠实践检验,干得好就上,干不好就下,只有这样,才能形成良性循环,保持干部队伍的生机与活力。二是干部能上能下是全面从严治党、从严管理干部的必然要求。推进干部能上能下,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境,才能真正建成高素质的干部队伍,确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。三是干部能上能下也是对干部的爱护、对事业的维护。干部上来后,如果干不好又下不去,人岗不适,对事业是损害,对干部本人也是伤害。及时调整不适宜担任现职干部,待其提高后再上去,这也是对干部的关心和爱护,有助于干部成长,有利于事业发展。

二、扎实推进,努力实现干部能上能下的突破

面对干部能上不能下难题,国家民委坚持积极稳妥、扎实推进,对有明确制度规定的严格执行,没有制度规定的积极探索,在推进干部能上能下方面迈出步子,取得初步成效。

干部到龄退休、违纪违法被处理、任期届满离任,是干部“下”的主要渠道,既有明确规定,又有可操作或可量化的指标。对这些制度规定,我们始终严格执行,着力维护制度的严肃性、规范性。一是严格执行干部退休制度。干部达到退休年龄的当月提交党组会议研究,下个月即办理退休手续,作为一项制度严格执行,作为一个规矩要求干部自觉遵守。二是严格执行对违纪违法干部处理的有关规定。干部因违纪违法应当免职的,按照规定程序及时予以免职。三是严格执行干部任期制。委直属事业单位有19个,类型多,情况复杂。通过分类指导、逐步完善,事业单位普遍实行了处级干部任期制和聘任制,到期考核不合格的干部自然淘汰、不够一个聘期也不再聘任,“下”逐渐成为一种常态。

对不适宜担任现职干部的调整,在《规定》出台前,调整的标准、程序、措施等不够具体明确。针对这种情况,近年来我们积极探索,对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为、不担当或能力不够、作风不实的干部,及时坚决进行调整。两年来,先后调整了6名不适宜担任现职的司局级干部。

对不适宜担任现职干部的调整,坚持积极稳妥的方针,形成了“四步工作法”。第一步是客观公正评价干部,准确认定不适宜担任现职的情形。这是前提,也是难点。我们坚持综合分析研判,把各种情况、各种意见相互印证。把功夫下在平时,坚持经常性、近距离、多渠道、多侧面了解干部,把各种信息记入台账,互通共享、整合分析,做到胸中有数。把日常掌握的情况与年度考核、平时考核、任职考察、巡视等情况综合分析,并与分管领导意见、所在单位主要领导意见、组织人事部门意见、纪检监察部门意见等相互印证,确保问题准、事实清。实践证明,各方面意见一致了,得出的结论基本就不会有问题。第二步是反复比选,提出调整方案。在综合分析各方面情况、充分听取各方面意见后,认真研究调整建议,对调整的原因、调整的方式、调整的后续管理等,提出“一揽子”方案。提出调整建议前,还注意与干部本人谈话,指出问题,讲清理由,听取意见。第三步是集体研究,作出调整决定。把各种情况特别是考察核实情况、有关方面意见,向党组会议全面汇报,让党组成员充分知情、充分发表意见,集体研究作出决定。第四步是认真落实调整决定,做好后续工作。干部调整后,认真细致做好思想工作,通过个别谈话、领导班子集体谈话、干部大会等统一思想,特别是对调整对象,委领导和人事司都谈,有时还不止谈一次,把问题谈清,把思想谈通,使干部“下”得心服口服。对调整下来的干部,根据其特点和专长,妥善安排工作,并按照有关规定完善福利待遇。从实践看,只要“下”的理由充分、程序规范、工作到位,本人就服气,大家也认可,不仅队伍稳定不受影响,而且形成倒逼效应,使干部队伍有动力、有压力、有活力,推动了事业发展。

三、加大力度,着力构建干部能上能下的常态化机制

推进干部能上能下,关键在党组。党组是选人用人的主体,要坚持党管干部原则,履行好主体责任,敢于担当。推进干部能上能下,根本上要严起来。要切实贯彻全面从严治党、从严管理干部的要求,真正做到能者上、庸者下、劣者汰。特别是组织人事部门要勇于负责,不搞好人主义,承担起具体工作责任。推进干部能上能下,工作上要积极稳妥。要坚持依法依规,把规矩挺在前面,使干部“下”得合理有据。还要完善配套政策,努力调动下来干部的积极性。

一是进一步营造干部能上能下的氛围。当前,干部能上不能下的思想观念还存在,能者上、庸者下、劣者汰的氛围、机制还不浓厚、不完善。要进一步加大学习宣传力度,学习宣传中央《规定》精神、典型案例,让干部在思想上真正重视起来、警醒起来,正确对待进退留转,破除“只有犯了错才会下”的思想,破解为官不正、为官不为、为官乱为、为官慢为以及庸懒散浮拖等问题,形成良好氛围,缓解干部心理压力,营造干部能上能下的常态化机制。

二是抓紧制定推进干部能上能下的具体办法。中央《规定》明确了干部“下”的6种渠道,特别是明确了10种不适宜担任现职干部的具体情形,规范了工作程序和纪律要求,这是一个重大制度突破。要按照《规定》的精神和要求,制定具体的实施办法,重点是结合民委实际,进一步细化干部不适宜担任现职的具体标准,努力制定科学量化的考核指标,并完善岗位责任制,使每个岗位都有明确的职责任务,实行目标管理,考核认定不适宜的及时调整,为干部能上能下提供依据。对干部的德、作风等不易量化的,探索实行负面清单管理。在细化标准的同时,努力改进考核办法,以增强考核的科学性、有效性。

三是进一步加强对有关问题的研究。推进干部能上能下会遇到许多具体问题。在中组部的指导下,我们将进一步加强对有关问题的探索。比如,对调整下来的干部,如何妥善安排工作、如何完善配套政策、如何调动积极性,还要认真加以研究。又如,干部下来后工资、医疗、住房、养老等怎么调整,怎么和正在进行的机关事业单位养老保险制度改革相衔接,等等。

“人事”就是什么人就干什么事,干什么事就凝聚什么人,用什么样的人就是风向标。对于组织人事部门来说,最终目的,是让干部都能健康成长,从而更好地促进事业发展,而不是多少干部下来了。干部提拔起来后,要经常留意他的工作、他的思想、他的表现,发现苗头性、倾向性问题,要及时提醒,不要等他不适宜了、甚至违纪违法了,再去调整、再去追责、再去处理。这既是对干部的关心、爱护,更是对党的事业的一种使命感、责任感。

(责编:王金雪、秦华)

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