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用新的发展理念引领发展行动

潘盛洲

习近平总书记在党的十八届五中全会上讲话中指出,创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念,是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的,也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化;并明确提出,要“用新的发展理念引领发展行动”,这就为“十三五”时期我国经济社会发展指明了方向。

一、树立五大发展理念是破解我国经济社会发展中突出矛盾和问题的需要

习近平总书记指出,这五大发展理念不是凭空得来的,是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的,并对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展注重解决的问题作了深刻阐述。对此,我们要深刻理解、准确把握,认真贯彻落实。

(一)树立创新发展理念是解决发展动力问题的需要。我国经济发展进入新常态后,依靠要素成本优势驱动发展的空间已经不大了,而通过技术引进推动增长也受到很大制约,因为现在我们推动产业结构优化升级、发展战略性新兴产业,需要的都是高端技术、核心技术、关键技术。这些技术,没有人能给我们,也买不来,只能靠我们自己来创新。而一般技术对应的产业和产品,我们的生产能力已经很强大,市场已经趋于饱和,甚至出现明显产能过剩。所以,当前面临的经济下行压力和矛盾,说到底是创新缺乏、创新不足造成的。不论是传统产业改造升级还是新兴产业培育发展,离开创新都没有出路、都寸步难行。只有通过创新,用创新驱动发展,才是实现我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平的根本途径。所以必须牢固树立创新发展理念,把创新作为引领发展的第一动力,深入实施创新驱动发展战略,加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式,为我国经济社会发展提供新的强大动力。

(二)树立协调发展理念是解决发展不平衡问题的需要。我们知道,经济社会是一个有机整体,是由不同部分组成的,每个部分在整体中都有着基本的功能,都是整体有效运转和功能发挥所不可缺少的。要实现整体功能最大,必须充分发挥各部分的作用、保持各部分的协调平衡,不能长板很长、短板又很短。如果出现了短板,则整体功能的发挥就只能取决于短板,这就是通常所说的“木桶”效应和“短板”原理。目前我国发展中的一大问题就是不协调,突出表现在城乡、区域、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。如果发展不协调的问题得不到有效解决,一系列社会矛盾就会加深。因此,“十三五”时期要把增强发展协调性作为重要着力点,特别是要在促进区域协调发展、城乡协调发展方面采取有力措施,加快欠发达地区发展,加快推进城乡发展一体化,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时提升国家软实力,不断增强发展的整体性。

(三)树立绿色发展理念是解决人与自然和谐问题的需要。改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的巨大成就。但不容忽视的是,引发和积累的生态环境问题也不少,经济发展同生态环境的不协调成为制约持续健康发展的突出矛盾。现在我们已经到了必须加大生态环境保护建设力度的时候了。一方面,多年快速发展积累的生态环境问题已经很突出,老百姓对环境污染意见大、怨言多,生态环境破坏和污染及其对人民群众健康的影响已经成为一个突出的民生问题。另一方面,我们也具备解决好这个问题的条件,因为现在温饱问题已稳定解决,不需要为了多打粮食而毁林开荒、围湖造田,而人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求也越来越强烈。所以,我们必须树立绿色发展理念,正确处理经济发展同生态环境保护建设的关系,坚持把生态文明建设放在突出地位,努力实现经济发展和生态环境保护建设协同共进,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(四)树立开放发展理念是解决发展内外联动问题的需要。党的十一届三中全会以来,我们实行对外开放的基本国策,经过30多年发展,我国已基本形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,开放型经济总量规模跃居世界前列,对外经济合作层次质量和水平不断提高,但我国对外开放水平总体上还不够高,用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强,应对国际经贸摩擦、争取国际经贸话语权的能力还比较弱,运用国际经贸规则的本领也不够强,需要加快弥补。同时,我国对外开放也出现了一些新特点:过去是招商引资,现在是引进来和走出去并重;过去主要是扩大出口换取外汇,现在是市场、资源能源、投资都离不开国际市场;过去只是被动适应国际经贸规则,现在则要主动参与和影响全球经济治理。所以,必须坚持对外开放的基本国策,完善对外开放区域布局、贸易布局、投资布局,形成对外开放新体制,发展更高层次的开放型经济,以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

(五)树立共享发展理念是解决社会公平正义问题的需要。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们追求的发展是造福人民的发展,我们追求的富裕是全体人民共同富裕。虽然实现共同富裕有一个过程,但我们要努力去做、不断推进。改革发展搞得成功不成功,最终的判断标准是广大人民群众是否共同享受到了改革发展成果。人民群众共享改革发展成果水平越高,社会凝聚力就越高,人民群众的积极性、主动性、创造性就越高,国家发展也才能具有最深厚的力量源泉。应该看到,改革开放以来,我国经济总量的“蛋糕”在不断做大,各个地区、各个社会群体的收入水平都有了普遍提高,生活都有了明显改善。但毋庸讳言,收入差距较大、分配不公平问题也比较突出,在共享改革发展成果上,无论是实际情况还是制度设计,都还有不完善的地方。为此,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,进一步树立共享发展理念,根据实际条件完善促进共同富裕的制度安排,逐步缩小收入差距,不断增进全体人民福祉,朝着共同富裕目标稳步前进。

二、以五大发展理念引领“十三五”时期我国经济社会发展

习近平总书记指出:“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。”“全党同志一定要提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平,不断开拓发展新境界”。“十三五”时期我们要把《建议》描绘的宏伟蓝图变成现实,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础,就必须以五大发展理念引领“十三五”时期我国经济社会发展,全面落实《建议》提出的各项任务和重大举措。

第一,坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。“十三五”时期,必须把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。应紧紧牵住科技创新这个“牛鼻子”,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。习近平总书记强调,实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍,最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚持战略和前沿导向,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,重视颠覆性技术创新,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。要优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换。要推动基础设施、网络经济、蓝色经济等领域创新发展,不断拓展发展新空间。要推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,大力推进农业现代化,实施《中国制造2025》,支持战略性新兴产业、高技术产业发展,加快发展现代服务业,构建产业新体系。为加快形成有利于创新发展的体制机制和市场环境,还必须深化改革,加快构建发展新体制,同时不断创新和完善宏观调控方式。

第二,坚持协调发展,着力形成平衡发展结构。根据我国发展现状,“十三五”时期坚持协调发展要重点在以下方面着力:一是推动区域协调发展。要继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,加快塑造要素自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。二是推动城乡协调发展。要坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济,拓展农民增收渠道,提高社会主义新农村建设水平。推进以人为核心的新型城镇化,不断提高户籍人口城镇化率,实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。三是推动物质文明和精神文明协调发展。要坚持社会主义先进文化前进方向,加强思想道德建设和社会诚信建设,扶持优秀文化产品创作生产,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。推动中华文化走出去。四是推动经济建设和国防建设融合发展。要坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

第三,坚持绿色发展,着力改善生态环境。要坚持有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局;落实主体功能区规划,推动各地区依据主体功能定位发展,促进人与自然和谐共生。要全面节约和高效利用资源,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实施全民节能行动计划,促进节能、节水、节地、节材、节矿;推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,推进交通运输低碳发展,提高建筑节能标准,加强高能耗行业能耗管控,推行企业循环式生产,加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。要加大环境治理力度,推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。要加强生态保护和修复,坚持以保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

第四,坚持开放发展,着力实现合作共赢。要完善对外开放战略布局,促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成各有侧重的对外开放基地;加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国;坚持引进来和走出去并重,放宽准入限制,支持企业扩大对外投资。要加快形成对外开放新体制,建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,全面实施单一窗口和通关一体化,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。要推进“一带一路”建设,秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制,以企业为主体,实行市场化运作,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作。要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展,提升港澳在国家积极发展和对外开放中的地位和功能,深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作。要积极参与全球经济治理,积极承担国际责任和义务。

第五,坚持共享发展,着力增进人民福祉。重点是做好以下工作:一是坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,努力增加公共服务供给。要加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖;同时加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,加强对特定人群特殊困难的帮扶。二是实施脱贫攻坚工程,坚决打赢脱贫攻坚战。目前我国尚有7017万农村贫困人口,对这些贫困人口,要通过加大扶贫力度,实施精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年全部脱贫。三是持续增加城乡居民收入,不断缩小收入差距。要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,调整国民收入格局,规范初次分配,加大再分配调节力度,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。四是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。

(作者为中央政策研究室副主任)

(责编:王金雪、秦华)

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