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探索“三联工作法” 加强流动党员管理

李秋雁

成都市现有流动党员3.8万余名,其中,市、县两级人才市场托管的非成都籍在蓉就业大学生党员1.2万余名,流向市外农民工党员近万名,在蓉投资居家党员4000余名,外出经商务工人员1.1万余名。近年来,成都市紧紧聚焦流动党员管理服务难题,聚焦农民工党员和大中专毕业生党员这两个重点群体,探索创新“三联工作法”(三级联建、两地联管、四需联保)加强流动党员党组织建设,培育起一批直接管理服务流动党员的责任主体,有效破解了“底数难摸清、管理难覆盖、活动难开展、作用难发挥”等难题,切实增强了党组织对流动党员群体的凝聚力和向心力。

一、市县乡“三级联建”,构建流动党员管理服务责任体系

乡镇“双向”建党支部。同乡镇有3名以上流出党员的,在本乡镇组建流动党员支部(党总支、党委),支部书记一般由乡镇党委专职副书记或组织员担任;同乡镇有3名以上流动党员集中在同一流入地的,由乡镇党委在流入地组建流动党员支部(党总支、党委),支部书记一般在流动党员中产生。流动党支部主要履行三项职责:一是实施“四联系”,即流出地党支部联系流入地党支部、支部书记联系支部委员、支部委员联系党员、党员联系同乡流动人员;二是开展“双找”,即常态化开展“党组织找党员、党员找党组织”活动,努力实现党组织的管理服务及时有效向流动党员覆盖;三是开展“三服务”,即组织开展维权、就业、救助等活动,以帮助流动党员解决实际困难的具体举措为流动党员建好“家”。

县级统筹建党总支。县委组织部牵头,在全县党员流出相对集中地建立党总支(党委),或在外地流入党员相对集中地指导建立党组织。党总支书记一般在流动党员中产生。党总支主要职责是统筹县域流动党员管理服务,加强与流入地党组织联系对接,指导乡镇流动党支部做好管理服务工作。

市级整合建党委。市委组织部在全市流动党员相对集中地建立党委(党总支),或在外地流入党员相对集中地指导建立党组织。党委书记一般在流动党员中产生。党委主要职责是整合市域流动党组织资源,加强与流入地、流出地党组织联系对接,指导县级流动党员党组织做好党员管理服务工作,结合下属党组织和流动党员实际,定期评比先进、表彰典型,为流动党员塑形象、树标杆。

二、流入、流出“两地联管”,搭建流动党员管理服务共建平台

两地签订共建协议。与党员流入地、流出地党组织签订共建协议,明确双边职责义务,为流动党组织开展工作创造条件。目前,成都市与西藏拉萨等地党委组织部门签订了共建协议,组织共建、党员共管、人才共育效应初显。

两地选派党建指导员。流入地、流出地各级党组织结合班子实际选派专、兼职党建指导员,健全定责、考责、追责制度,指导做好教育管理、活动开展、平台建设、发展党员等工作。

两地建立联席会议制度。流入地、流出地党委组织部门、纪委、群团部门作为联席会议成员单位,结合实际采取“会议+会商”等形式,每年适时在流入地或流出地协商共建项目,研究解决问题,促进工作落实。近年来,以流动党员党组织为桥梁,成都市数次与西藏、广元等地交流互访,联席议事,内容涵盖经费保障、阵地建设、党员培训、党建指导等方面,确保了党建责任落实、党建项目落地。

三、经费、阵地、培训、权利“四需联保”,夯实流动党员管理服务工作基础

联合保障经费。以县、乡为主体保障流出党员党组织工作和活动经费,市、县两级采取党费全额返还、划拨党费支持、党建项目补贴等方式予以支持。市、县两级相关群团组织划拨工作经费支持流动党员党组织党建带群建工作。采取党建项目化等方式适当补助流入地党组织工作经费。

联合建设阵地。协调流入地党组织采取租赁、国资调剂、自建、共用等方式保障流出党员党组织活动场所建设。流入党员党组织活动场所,采取区域化党建方式,通过集成使用村(社区)党群服务中心等方式予以保障,流动党员凭《流动党员活动证》参加活动,确保活动有场所、学习有平台、凝聚有阵地。

联合开展培训。成都市域党员教育培训资源向流入党员开放,纳入市、县两级党员教育培训体系。流出党员教育培训由共建的流入地党组织统一纳入教育培训体系。近年来,成都市、县两级党组织培训流入党员及党务工作者2900余人次。

联合保障权利。两地各级党组织支持流动党员党组织开展维权、就业、救助等工作,将流动党员及其党组织纳入党内评优表彰范畴,充分保障流动党员权利。近年来,成都市有11名流动党员和党组织书记先后受到当地党委和组织部门表彰,8名流动党员被选为当地“两代表一委员”。

根上施力,枝上花繁。“三联工作法”整合各级各方力量构建起“综合给力”的基础体系,孵化出“流动党员党组织”这一能够有效有力凝聚流动党员的直接责任主体,有力促进了党建工作落地见效。

(作者单位:中共四川省成都市委组织部)

(责编:王金雪、秦华)

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