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抓乡促村 推动农村基层组织建设全面进步

童金波

乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”,履行着抓农村基层党建工作的直接责任。近年来,湖北省阳新县牢牢把握“抓村先抓乡、强村先强乡”的工作导向,抓乡促村、压实责任,从严从实推动农村基层组织建设全面进步。

一、抓资源下沉,促基层功能强化

抓乡促村,必须瞄准基层、重心下移,为基层组织履职尽责创造条件。权往基层放,推动职能下移。针对乡镇“事权不统一、权责不对等”的问题,进一步深化乡镇综合配套改革。下放组织人事管理权。将驻乡镇站所党组织关系统一下放到乡镇党委管理,驻乡镇站所干部人事任免实行“双重管理”,干部任职由主管部门提出,事前书面征求乡镇党委意见,免职可由乡镇党委书面向主管部门提出。下放农村事务管理权。乡镇公益性岗位的人、财、事权下放乡镇统一管理,主管部门负责业务指导;涉农项目的编制申报以乡镇意见为依据,项目实施、监管、验收由乡镇和主管部门共同负责。下放综合行政执法权。在部分乡镇进行试点,探索开展“一支队伍管执法”的综合执法体系改革,根据乡镇管理幅度,每个乡镇建立15人至20人的综合执法队伍,将县政府及主管部门相关执法事项的行政处罚权、行政监督检查权、行政强制权下放到乡镇,委托乡镇执法,使乡镇有职权、功能强。

人往基层走,推动力量下聚。针对少数乡镇干部不安心、乡镇工作力量不足等问题,县委对乡镇干部高看一眼、厚爱一分,在选配党政正职时,把乡镇领导工作经历作为重要条件,为乡镇机关单位核定非领导职务职数,县直单位领导职数空缺时优先从乡镇干部中推选。近2年来,从乡镇一线提拔重用干部87人,占提拔重用总数的79.1%。同时,对乡镇干部发放适当的特殊岗位补助或驻村工作奖励。还设立专项资金200万元,用以改善乡镇干部工作生活条件。坚持县级领导干部驻乡联村、县直部门挂村帮扶机制,连续2年选派62名县直科局主要负责人担任三类村第一书记,2015年又向扶贫重点村选派84名第一书记。

钱往基层投,推动资金下沉。阳新县是国家级贫困县,虽然县级财力比较弱,但县委认识到,落实主体责任关键在于舍得投入,让资金用得其所。2015年,安排资金2000多万元,用以按省、市委要求落实乡村干部待遇。其中,落实乡镇干部特殊岗位补助400多万元;比照副乡镇长工资水平落实村主要干部工作报酬1500多万元。同时,建立40万元基层党建奖励基金,还拿出3000多万元村级经费,统筹解决基层基础薄弱、服务能力不足的问题。

二、抓干部驻村入户,促惠民服务落地

针对部分乡镇干部驻村不入户、入户不连心的问题,县委推行“驻村连心、脚印农家”工作方式,积极搭建党群干群“连心桥”。宣传政策面对面。县委把解决部分干部政策水平不高、法治能力不强等问题作为提高基层干部能力素质的关键来抓,将涉农政策编印成《农村基层干部必读》,让乡村干部掌握。举办农村政策专题培训班7期,对145名乡镇领导班子成员、349名村党组织书记进行集中培训。县委明确要求,村里召开“两委”会、党员会、村民代表会、小组长会等会议,驻村干部必须到会宣讲农村政策。全县印发《农村政策宣传手册》8.3万份。

服务群众实打实。乡镇干部实行全员驻村,村级组织全面覆盖。县委要求,乡镇干部把主要精力放在驻村入户上,入户走访率100%;认真当好“五员”,即联络员、指导员、办事员、调解员、勤务员。同时,将驻村干部姓名、职务、联系方式、服务职责等内容,制作成便民服务牌、服务卡。建立一周一例会、半月一抽查、一月一检查、具体工作专项督查等管理考核机制,使干部真正做到岗位在村、阵地在村。2015年,驻村干部入户走访10.53万户,帮助村里解决资金1240多万元,为群众代办事项1730余件。

凝聚群众心连心。驻村干部积极提供音箱喇叭、健身器材等设施,开辟文化广场,组织群众开展多种文化体育活动,提升幸福指数。目前,全县成立农民广场舞蹈队、歌舞队、龙船队、鼓乐队共1200多个,广泛开展美丽村庄、好家庭、好公婆、好媳妇等文明创建活动。充分依托乡村贤能的亲缘、人缘、地缘优势,培育发展贤达理事会,开展兴办公益、调解纠纷、倡导文明、邻里互助等自治活动。村“两委”还从在外工作、经商的人员中聘请党建、经济、法律顾问1459人。

三、抓农村“三资”监管,促村级民主管理

针对部分村级组织家底不明、财务不清、管理不严、违纪不断等问题,县委把加强农村集体“三资”监管作为农村党建工作的重中之重,下大力气强化监管。

摸清家底促管理。2014年,抽调财政、审计、农经等部门人员组成19个工作组,对全县349个村资金、资产、资源、债务等进行全面审计,实现“三资”产权明、家底清、处理严。共审计出问题资金213万元,处理村干部76名,其中村党组织书记29名。

健全机制促管理。建立村级经费投入机制。县财政增加村级转移支付3200多万元,确保村级组织正常运转。建立“三资”代理机制。依托乡镇财政所设立“三资”监管代理中心和农村集体经济产权交易中心,开展“三资”监管和代理。建立“三资”监督机制。乡镇成立“三资”管理监督委员会,定期检查“三资”监管代理工作情况;村级成立村务监督委员会,督促村“两委”每月清理一次财务收支情况并张榜公布。建立派驻监管机制。县财政局向349个村、22个社区派驻财政专管员,督促村级财务预决算和日常支出会签制的落实。

严格执纪促管理。对“三资”监管不到位、不配合的实行“一票否决”,对责任人给予党纪政纪处分,情节严重的依法处理。

四、抓工作压力传导,促党建责任落实

县委把从严压实党建主体责任摆在突出位置,充分发挥党建考评“指挥棒”作用,加大问责力度,形成一级抓一级、层层抓落实的压力传导机制。一是从严明责。探索建立党建工作责任清单,推行目标管理,把乡镇领导班子成员党建工作责任细化为“5+X”,即围绕党建工作重点和共性要求,明确5项共性职责。二是从严督办。县委建立党建工作负面清单管理制度,对党建工作进行销号管理,通过新闻媒体进行公布;建立基层党建工作例会制度,县委党建工作领导小组每季度召开一次工作例会,每半年组织一次述职评议,听取乡镇党委书记汇报,研究解决突出问题;建立党建工作督查通报制度,对日常阶段性工作定期督办、定期通报,对重点工作专项督办、专项通报。三是从严考评。认真落实“三级联述联评联考”制度,对评为“三类”乡镇的予以通报批评,责令制定整改清单限期整改,取消党委及班子成员当年评先资格,对党委书记和相关责任人进行诫勉谈话,班子成员一年内不得提拔重用;连续2年被评为“三类”乡镇的,对党委书记和相关责任人进行调离、降职、免职等组织处理。

(作者为中共湖北省阳新县委书记)

(责编:王金雪、秦华)

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