首页|党建研究简介|领导关怀
党建研究
《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2016年>>第4期

提高领导干部法治思维和依法办事能力的思考

周 英

法治是治国理政的基本方式。党的十八届五中全会明确提出“运用法治思维和法治方式推动发展”,强调要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。各级领导干部法治观念如何,能不能坚持依法办事,对协调推进“四个全面”战略布局具有重要作用。当前,提高领导干部的法治思维和法治能力,要在畏之、知之、行之三个方面加以努力,重点是做到在思维上敬畏法度、工作上明白法理、能力上善于用法。

一、领导干部要有畏法度的意识

畏法度,就是敬畏法律而本分守法,熟知法度而遵规守纪,畏惧法律而不越雷池。

敬畏法纪才能享有自由。法规是个圈,自由在里面。只有在法律框架内行动,才能更好地保障权利,确保不触犯刑律,守住自由底线。正如马克思所言:“法典就是人民自由的圣经。”从某种意义上说,立法的目的,就是为了建立一种秩序、树立一种意识。这种秩序,是用法律调整出来的有条不紊的社会关系秩序;这个意识,是人们在进行某种具体行动时,不忘法律规范的制约。我们的法律尤其是刑法的本质,就是以剥夺违法者的自由乃至生命让其体验人生最大的悲剧和痛苦,来惩罚违法行为以示警戒。畏法度者往往也会是守法者,自然不会受到法律的惩处,也就不会去体验那些人生最大的悲剧和痛苦。反之,必然会受到法律的惩罚,失去自由,失去亲人和朋友。

敬畏法纪才有坦然无畏的精神状态。常言道:不做亏心事,不怕鬼敲门。尽管一些违法乱纪分子事发前看上去风光无限,其实他们的内心无时无刻不在承受着常人难以想象的煎熬。即使有些人能侥幸躲过一时,内心也始终惶恐不安、备受折磨,时刻担心东窗事发。要想保持内心的安然,就必须敬法畏法。做到了敬法畏法,就能站在公正的立场,直面挑战不畏惧、坚持原则不让步、执行纲纪不走样;就能做到进退有度、上下有矩;就能有一种立于天地的坦荡,从而“仰不愧天,俯不愧人,内不愧心”。

二、领导干部要有明法理的自觉

法治思维是一种规则思维、程序思维。明法理落实到具体的工作中,就是要求领导干部讲规矩、重程序、善权衡。

要讲规矩。“人不以规矩则废,家不以规矩则殆,国不以规矩则乱”。领导干部更要讲规矩,让法律和制度入脑入心,以法律和制度管人管事,靠法律和制度律言律行。不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,在政治上要用规矩明“方向”,始终保持头脑清醒,自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持一致、同组织保持一致,做到听招呼、讲规矩、守制度,令行禁止,政令畅通,决不能歪曲和变通,合意的就执行、不合意的就不执行,甚至搞“上有政策,下有对策”。在工作上要用规矩促“有为”,时刻保持积极性和主动性,带头倡导雷厉风行、立说立行的好作风。当然,强调讲规矩,并不是墨守成规、安于现状,而是要时刻保持头脑清醒,让规矩入脑入心,把握好度,做到知大知小、知进知退、知荣知辱、知是知非,“从心所欲不逾矩”。

要重程序。当前,有少数领导干部对“按程序办事”认识不深、执行不力,做事偷工减料、越俎代庖,看似“快速解决”,实则违背办事原则。作为党员干部,要把按程序办事落实到行动上,必须牢固树立程序意识,切实转变“抄近路”“走捷径”的行为,坚决杜绝歪门邪道、拉关系、走后门、搞潜规则。按程序办事,不仅是个人从业素质的基本要求,还可以让群众知晓、认知、理解办事程序;不但可以防止个人滥用职权、肆意专断,还能接受群众监督,减少工作失误,防止损害人民群众利益的事情发生。也只有这样,才能让权力更好地在阳光下运行,才会更加有助于和谐、公平正义社会的构建。

要善权衡。面对错综复杂的局面和瞬息万变的形势,领导干部不能精神懈怠、消极应付,而要善于审时度势、分析研究、统筹权衡,把刚性操作与柔性关怀相结合。在法律框架内权衡利弊,通过科学的比较、全面的分析,进行利弊得失的权衡,作出正确的决策。领导干部手中握有一定权力和资源,责任重大,更要以法律为底线,在确保依法依规的前提下,抓住机遇、结合实际,选择正确的发展方向,从而促进事业持续健康发展。

三、领导干部要有善法治的能力

善法治,就是要求领导干部善于运用法治思维和法治方式开展工作,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究,以不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

要善于运用法治的方式深化改革。依法治国和全面深化改革,是相互协同促进的关系。全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。党的十八届四中全会《决定》指出,“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。深化改革,关键在党员干部;依法治国,关键也在党员干部。领导干部要努力提高法治思维和依法办事能力,自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。改革决不能靠个别领导干部“拍脑袋”说了算,决不能以言代法、以权压法、徇私枉法,而是要在决策机制上充分体现法治精神,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

要善于运用法治的方式推动发展。法治不仅是治国理政的基本方式,也是实现经济社会全面协调可持续发展的重要法宝。特别是在经济社会转型时期,领导干部应更多更自觉地用法治眼光审视发展问题、用法治思维谋划发展思路、用法治手段破解发展难题,进一步建立健全适应科学发展要求的法律法规,为经济社会全面协调可持续发展提供法律保障。

要善于运用法治的方式维护稳定。法治是利益协调、权益保障的根本依据,也是化解矛盾、维护稳定的有效手段。尤其是当前正处于全面建成小康社会的决胜阶段,新情况新问题层出不穷,利益关系更加复杂,各种矛盾日益凸显,领导干部应更加注意运用法治思维和法治方式妥善处理利益关系、有效化解矛盾纠纷、不断促进社会公平正义,努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。特别是在应对人民群众各种诉求和处理各种突发事件时,既要注意运用经济、政策、行政等手段,更要注意运用法治手段,确保解决办法和处理结果经得起实践检验,从而更好地维护社会和谐稳定。

(作者单位:中共湖南省直属机关党校)

(责编:王金雪、秦华)

重要文章

京ICP备17014157号-1
版权所有 禁止复制