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以机制创新铸就党内巡视监督“利剑”

占学识

巡视是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是全面从严治党的重要手段和方式。作为党内监督的战略性制度安排,巡视为全面从严治党提供了有力支撑。按照中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障及依法治国的总体部署,贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》新要求,立足制度反腐、法治反腐,加快推进巡视体制机制创新,构建内容科学、程序严密、配套完善、常态有效的巡视机制制度体系,对于用好党内监督“利器”、发挥巡视“利剑”作用,具有重要意义。

以领导机制创新落实主体责任

健全的领导体制和工作机制,清晰的责任体系和制度支撑,是巡视工作健康顺利开展的根本保障。各地要紧密结合实际,建立健全党委负主体责任、巡视机构具体组织实施、纪检监察机关和组织人事部门等支持配合的巡视工作领导体制和工作机制,促进管党治党责任落实。

改进领导体制,强化党委履行巡视工作主体责任。一是强化“两个责任”、明确“三个责任人”。严格按照《条例》要求切实加强对党委落实主体责任、纪委落实监督责任的监督检查,把“关键在治、要害在严”落实到巡视检查“两个责任”之中。明确党委书记是巡视工作主体责任第一责任人,巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人,巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。要通过巡视监督,面对面传导压力,督促被巡视党组织坚守政治责任,强化各级党委(党组)和党员干部全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识。二是推进党委落实主体责任具体化。《条例》明确规定,党委履行组织领导巡视工作的主体责任。这个“主体”既是领导主体,也是工作主体、推进主体,要求党委书记作为第一责任人必须带头履责,班子成员积极担责并配合党委书记落实好巡视各项工作。建立省区市党委常委会定期研究巡视工作机制,定期听取巡视工作汇报、分析形势、谋划部署巡视工作,研究决定巡视工作重要事项,具体而不是抽象地、认真而不是敷衍地强化党委对巡视工作的领导。

完善组织体系,健全和规范巡视组织机构。一是强化巡视工作领导小组工作职责。按照《条例》要求落实巡视工作领导小组组织实施责任,明确领导小组组长由同级党委纪委书记、副组长由组织部部长担任,组长为组织实施巡视工作的主要负责人。制定领导小组议事程序、研究事项和职责分工,出台工作计划和安排,全面掌握工作开展情况,研究解决主要矛盾和问题。每轮巡视结束后领导小组要及时听取巡视工作汇报,研究提出巡视成果运用意见建议。二是健全巡视工作领导小组办公室组织架构。严格落实巡视办“为党委工作部门,设在同级党的纪律检查委员会”的定位,按“党委工作部门”明确职能权限、组织保障,确定内设处室,充分发挥巡视办作为巡视工作日常办事机构的作用,担负起统筹、协调、指导、服务的职责。三是规范巡视组工作机制。巡视组肩负发现问题的监督责任,要牢固树立有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职的观念,明确职责定位,强化责任担当。要选优配强组长、副组长,按照政治强、业务精、作风正、阅历丰富、身体健康的标准遴选组长。完善组务会制度,建立联络员制度。

从严管理队伍,打造巡视“铁军”。选好配强一支敢担当、能作为的巡视干部队伍,是确保巡视工作发挥尖兵和利剑作用的重要保证。一是严格标准。按照好干部标准和忠诚干净担当的要求,把具有对党负责的政治意识、发现问题的责任意识、敢于反映提出问题的担当意识,熟悉党务政务和政策法规,具有较强沟通协调、文字综合等能力的干部选拔进巡视机构,严把“入口关”。二是改进方式。加强巡视机构与选派单位之间的沟通协调,加大巡视机构在选人用人上的话语权。巡视机构可以采取组织选调、公开选拔、单位推荐等多种方式选配,不断优化结构、增强活力。建立巡视人才库,健全后备干部、年轻干部、新任职干部到巡视机构挂职锻炼的工作机制,把巡视机构作为培养锻炼干部的平台。三是从严管理。探索建立健全符合巡视工作特点和巡视干部实际的考评办法,完善保障和激励机制,加强对巡视组和巡视干部履职尽责、完成日常和阶段性工作目标以及出勤等情况的考核和评价,对不适合从事巡视工作的人员应及时调整,确保巡视队伍的纯洁。

以运行机制创新确保巡视监督科学高效

根据政治组织学基本原理,巡视机构属于任务型组织,巡视监督具有任务型特征。必须建立完善重点突出、方式灵活、流程规范的运行机制,确保巡视监督更加科学高效。

剑指重点,突出监督主业。巡视是给党的肌体作“体检”,必须突出重点不泛化、聚焦问题不散光,准确把握《条例》关于巡视监督范围和内容的规定,始终坚持问题导向,把牢“两个责任”、紧扣“六大纪律”、深化“四个着力”开展工作。着力对巡视对象落实“两个责任”进行监督,紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,按照把纪律和规矩挺在前面的要求,用纪律的尺子去衡量,真正使巡视成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨。牢牢盯住重点对象、重点人、重点事、重点问题,提高发现问题的精准度。重点对象是党政班子成员尤其是一把手。重点人是党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。重点事是“四资一项目”,即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等。重点问题是“三重一大”和决策权、行政审批权、执法权、人事权等方面的违纪违规问题。要紧盯领导干部特别是一把手这个“关键少数”,坚持监督红线前移,使其从进入主要领导行列起,就接受严格监督管理。

规范流程,提高工作效率。要根据新的形势和任务特点,紧紧围绕有利于发现问题,坚持统筹谋划,按照《条例》明确的工作程序科学设置和规范巡视工作环节、步骤和程序,形成逻辑严密、运行流畅、科学高效的巡视工作流程闭合链条。巡视准备环节,要加强与有关地方、部门和单位的沟通,广泛收集问题,做好功课、备足“弹药”;巡视了解环节,要通过谈话、审计、约谈、重点抽查、下沉一级调研等方式突破问题,重点问题线索要初步掌握关键证据,注意“记好账”;巡视报告环节,要开门见山讲情况、摆问题,重点问题、重要证据要“报好账”;巡视反馈环节,要原汁原味指明问题,点名通报问题,搞好反馈情况公开,接受干部群众监督,切实“交好账”;巡视移交环节,要严格移交程序,实行台账管理和签字画押,做到“转好账”;巡视整改环节,要跟踪了解,定期对账销号,督促整改落实,真正“销好账”。

创新方法,增强工作成效。一是创新任务安排。《条例》明确提出党委要对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督,实现巡视全覆盖。完成这项艰巨任务,先要根据日常监督掌握的情况梳理、分析被巡视地(单位)存在的问题,摸清底数,建好底账,再制定规划、排好工期,下达任务、定实举措,明确主体、定准责任,一项项落实,一步步推进。要打好常规巡视和专项巡视“组合拳”,对地方以常规巡视为主,辅之以专项巡视;对部门和企事业单位则以专项巡视为主,分领域、分类别开展巡视。二是创新组织方式。按照《条例》要求探索实行“三个不固定”,组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象关系不固定。巡视组长不搞“铁帽子”,根据任务需要一次一授权,建立完善组长库。合理配备巡视组专业力量,探索实行模块化管理,根据人员特点进行分工,形成相对独立的模块,有效发挥每个方面人才优势,实现资源共享。每轮一个巡视组巡视多家单位,可同类同步安排,采取“一拖二”“一拖三”等形式,分批集中汇报,有效整合资源。三是用好专项巡视。针对一个地方、部门或企事业单位某个方面和领域的突出问题,采取“小队伍、多批次、高频率”等方式,发挥好专项巡视打法“灵准狠”、节奏“短平快”、人员“专兼广”的特点和优势,灵活机动,出其不意、直奔主题,冲着具体人或事去,在较短时间内把问题搞清楚,向“聚焦专项”要时间,向“密切协作”要效率,向“精准打击”要震慑力。

以协调机制创新形成巡视监督合力

巡视工作是一项复杂的系统工程,仅靠巡视机构的单打独斗难以完成。必须按照《条例》要求健全巡视机构与党委政府、纪检监察、组织人事等部门及被巡视地(单位)的协调保障机制,规范协作配合的内容、程序和方式,形成各部门密切配合、各方面有序衔接的立体监督体系和监督合力。

聚焦发现问题,完善信息搜集共享机制。建立完善巡视机构与纪检监察、组织人事等有关部门沟通协调和信息搜集共享机制,完善巡视前信息搜集、巡视中信息处理、巡视后信息反馈的链条式信息处理办法,打造反应灵敏、运转高效的信息互动平台,实现信息资源共享。同时,加强巡视工作与责任制考核、领导班子年度考核、民主生活会、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等其他监督方式的结合以及有关专项检查的协调配合,实现信息搜集共享。要适应“互联网+”时代,善于利用QQ、微信、微博、网信等信息技术和手段,及时通过网络舆情获取问题线索。

立足形成合力,健全巡视机构与相关部门协作配合机制。按照“上下联动、全国一盘棋”的要求,在纵向协调处理好上联下达关系的基础上,横向协调处理好巡视机构与纪委、组织、审计、信访、网信等部门以及被巡视地(单位)的关系,协调各方力量形成合力。建立巡视工作联席会议制度,定期碰头协商、互通情报,协作配合;建立巡视工作专业人员库或特约巡视专员库,遴选优秀专业技术人员和业务骨干入库,在巡视工作遇到一些专业性较强的问题、需要有关职能部门和专业机构予以协助时,直接从库中调人协助;建立地方巡视工作联络员制度,要求各被巡视单位和地区明确专人负责巡视相关配合工作,平时收集信息、上联下达,巡视时积极配合。

坚持开门巡视,形成全社会参与的联动机制。一是通过多种形式,加强巡视工作宣传教育,培育巡视文化,在全社会营造广泛了解、积极参与、大力支持巡视工作的浓厚氛围。二是完善民意评价机制,提高基层干部群众在个别谈话、民主测评、问卷调查中的权重,探索借助统计部门和第三方社会调查机构的力量,广泛收集基层民意,认真进行综合分析,以利于对被巡视地区和单位作出更加全面、准确、真实的评价。三是提高巡视工作透明度、关注度和公信力,回应社会关切,实行巡视进驻、反馈、整改等情况以适当方式公开,接受党员、干部和群众监督。

(作者单位:中共湖北省委党校)

(责编:王金雪、秦华)

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