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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第4期

全面从严治党永葆党的生机活力

桑学成 王世谊

中国共产党作为一个有着90多年历史的老党,8800多万党员的大党,为什么历经风雨依然保持蓬勃生机,久经考验依然充满旺盛活力,始终站在时代潮头引领人民前行?一个重要原因和宝贵经验就是坚持党要管党、从严治党,坚持不忘初心、继续前进。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,就全面从严治党提出了一系列新思想新观点新论断,为新形势下全面推进党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证,也是中国共产党永葆蓬勃生机和旺盛活力的根本保证。

一、理想崇高、信念坚定是党永葆生机活力的精神动力

全面从严治党,思想建设是根本,理想信念是核心。坚定广大党员干部的理想信念,是党的思想理论建设的重点任务,这个重点任务解决好了,全面从严治党就有了牢固的思想基础、强大的精神支柱和不竭的动力源泉。中国近代著名思想家梁启超说过,“信仰是神圣的,信仰在一个人为一个人的元气,在一个社会为一个社会的元气。”没有信仰,就没有灵魂;没有理想,就缺乏目标;没有信念,就失去动力。马克思主义信仰、共产主义理想和中国特色社会主义信念,是中国共产党人的政治灵魂,是中国共产党人经受住任何考验的精神支柱。在我们党90多年的奋斗历程中,一代又一代共产党人为了争取民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福不惜流血牺牲、无私奉献,靠的就是坚定的理想信念。无论是革命战争年代形成的井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神,还是和平建设时期产生的大庆精神、“两弹一星”精神、载人航天精神和雷锋精神、焦裕禄精神、孔繁森精神等,无不展现了共产党人崇高的理想信念和精神境界,这是我们党永葆蓬勃生机和旺盛活力的秘诀所在。

革命理想高于天。习近平总书记在建党95周年大会上的重要讲话中指出,中国共产党之所以叫共产党,就是因为从成立之日起就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起,归根到底是因为有远大理想和崇高追求。全面从严治党,就要把坚定理想信念作为党的思想理论建设的重中之重,作为党员干部改造主观世界的主攻方向,作为党员干部加强党性修养的终身课题,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,补足共产党人精神之钙。

当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,我国发展既处于大有作为的战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。坚定的理想信念是战胜一切艰难险阻的强大精神支柱和力量源泉。一要抓好思想理论建设这个根本。列宁有句名言:只有以先进理论为指南的党,才能实现先进战士的作用。坚定理想信念,首要的是打牢马克思主义理论基础。马克思主义是科学的世界观方法论,是共产党人坚定理想信念的灵魂。要教育引导党员干部认真学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系,特别是把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重中之重,坚持用马克思主义的立场观点方法认识世界、分析问题,廓清思想迷雾,排除思想干扰,矢志不渝为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而奋斗。二要抓好党性教育这个核心。党员干部坚定理想信念的一个重要途径,就是要坚持不懈地加强党性修养,坚持党性锻炼。当前,加强党性教育,提高党员干部的党性修养,一项重要而紧迫的任务是深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神,即旗帜鲜明讲政治,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,造就铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。三要抓好道德建设这个基础。古人云:德教为先,修身为本。大量事实表明,一些党员干部走上违纪违法道路,往往是从道德失范、诚信缺失开始的。推进全面从严治党,最终目的是让广大党员在理想信念上坚定不移、“铸牢理想信念这个共产党人的魂”,通过提高党员干部的觉悟,“找到自己行为的准星”。要教育引导党员干部模范践行社会主义核心价值观,做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者,自觉养成高尚道德情操和健康生活情趣,以实际行动彰显共产党人的人格力量。“为之于未有,治之于未乱”, 只要我们党坚持全面从严治党,坚守共产党人的精神家园,就一定能够长盛不衰,永远立于不败之地。

二、组织纯洁、队伍先进是党永葆生机活力的组织保障

全面从严治党作为一项系统工程,基础在全面。要实现主体全覆盖,就必须从严抓好“两队伍一组织”这三个主体建设,充分发挥领导干部队伍的关键作用、党员队伍的基础作用和各级党组织的主导作用。党的各级组织建设和党员队伍建设是全面从严治党的基础工程。离开党的各级组织和广大党员的主动参与和共同努力,全面从严治党的任务就不可能落到实处。坚持全面从严治党,必须扎实做好抓基层、打基础的工作,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要着力扩大党组织覆盖面,创新党组织设置方式,选好配强基层党组织带头人,建立健全严密的基层党组织工作制度,强化基层党组织的政治功能和服务功能。党员是党的肌体的细胞。只有每一个细胞都保持健康,党的肌体才能焕发出无穷的活力。要建立依靠党的基层组织管好党员的制度,建立健全教育、管理、服务党员长效机制,激发党员保持先进性、纯洁性的内在动力,通过加强教育培训、健全组织生活、做好发展党员工作等推进党员队伍建设,充分发挥党员的先锋模范作用,以党的细胞有生机确保党的肌体有活力。

忠诚干净担当是党对领导干部提出的政治要求,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍,是全面从严治党的关键。全面从严治党的各项任务要靠各级干部组织带领广大党员去落实,党内的各项制度和规矩要靠各级干部率先垂范贯彻执行。习近平总书记指出:党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。党的十八大以来,党中央突出重点、聚焦问题,抓住领导干部这个“关键少数”,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育优良作风,使各级党员干部自觉履行党章赋予的各项职责,严格按照党的原则和规矩办事。

针对一段时间以来,一些干部缺乏动力“不想为”、 缺乏担当“不敢为”、 缺乏本领“不会为”、 缺乏自律“乱作为”的现象,习近平总书记强调指出,是否具有担当精神,是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责,是检验领导干部是否真正体现共产党人先进性和纯洁性的重要方面。他提出,从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。管理全面,就是从年轻干部到离退休老同志要实现全覆盖,重点是各级领导干部和身处关键岗位、掌握大量公共资源的干部。标准严格,就是要以党章规定的干部条件为依据,不能把干部管理标准降低到不违纪违法就行的低水平上。环节衔接,就是把日常管理和关键时刻管理统一起来,把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理贯通起来,做到干部随管理成长、管理伴干部一生。措施配套,就是综合运用教育、制度、监督等手段,规范权力运行,最大限度防止干部犯错误。责任分明,就是根据干部管理权限,把对干部管理的主体责任、监督责任分清楚,明确从严管理干部的责任和主体。同时,要把严格管理和关心爱护结合起来,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试而出现的失误,与明知故犯的违纪违法行为区分开来;把国家尚无明确规定的探索性试验,与国家明令禁止后仍有法不依的行为区分开来;把为加快发展的无意过失,与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来,为担当者撑腰、为干事者加油、为有为者鼓劲,形成有利于干部奋发有为的社会环境,激励他们更好地带领群众干事创业。

三、正风肃纪、严惩腐败是党永葆生机活力的战略举措

勇于自我革命,是我们党最鲜明的品格,也是我们党最大的优势。党要保持蓬勃生机和旺盛活力,必须正视并及时解决党内存在的突出问题,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,增强肌体免疫力。作风建设是全面从严治党的突破口,党内存在的其他问题大都与作风问题有关,作风问题解决好了,就能为解决党内其他问题创造条件。习近平总书记反复强调:如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

党的十八大以来,党中央出台了一系列规定,从改进工作作风密切联系群众的八项规定,到开展以解决“四风”问题为着力点的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育;从整治公款送礼等不正之风,到整治“会所歪风”;从狠刹“舌尖上的浪费”,到禁办奢华晚会,都是以作风建设为切入点从严管党治党,使“四风”问题得到有效遏制,党风政风明显好转,清风正气扑面而来。当前改进作风到了节骨眼上,“四风”顽疾树倒根在,问题趋于隐蔽,顶风违纪现象时有发生,对一些穿上“隐身衣”、躲进“青纱帐”等更加隐蔽的违规违纪行为,必须深挖细查、穷追猛打。作风建设永远在路上。只要我们按照习近平总书记提出的抓常、抓细、抓长去落实,持续努力、久久为功,不正之风就会离我们越远,群众就会离我们越近,党的凝聚力、向心力和战斗力就会越强。

腐败现象是侵入党的健康肌体的病毒,坚决惩治腐败,是以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的重要抓手,是保持党的先进性和纯洁性的重要途径。党的十八大以来,党中央坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,从“老虎”“苍蝇”一起打,到机关、高校、国企巡视全覆盖,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑,党内政治生活呈现新的气象,极大提振了全党全国人民的信心,赢得了人民群众的信任和拥护。但必须清醒地认识到,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,只有把思想和行动统一到党中央决策部署上来,在继续加大查办违纪违法案件工作力度的同时,更加有效地预防和惩处腐败,坚持把权力关进制度的笼子,强化权力运行制约和监督体系,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的自律机制,才能减少腐败存量,遏制腐败增量,不断巩固和深化不敢腐成果,以反腐败斗争新成效为永葆党的生机活力提供新动力。

四、依规管党、制度治党是党永葆生机活力的制度保证

创新是党永葆生机活力的源泉。加强党的制度建设,坚持依规管党、制度治党,必须深化党的建设制度改革,着力解决制度不健全、不适应、不配套的问题,构建系统完备、科学规范、简便易行、有效管用的党内法规制度体系。习近平总书记指出,加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板。

改革开放以来特别是党的十八大以来,我们党制定颁布了一系列重要党内法规,初步形成了以党章为根本,以党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则为构成要件,涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的党内法规制度体系框架。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规贯彻落实管党治党政治责任,将党的十八大以来管党治党的实践成果转化为纪律和道德要求,彰显了我们党与时俱进完善党内法规,坚定不移推进全面从严治党的坚定决心,对实现依规依纪治党具有重大意义。但从总体上看,党内法规制度体系建设水平与制度所具有的全局性、根本性地位不相适应,与全面从严治党对制度建设的新要求不相适应,既存在制度缺失的问题,也存在制度链条不完整的问题,但最主要的问题是制度执行不力,落实不够。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面规划、加快推进党的建设制度改革,努力在全面建成小康社会和党成立100周年时,全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,夯实全面从严治党的制度基石。

当前,坚持依规管党、制度治党,要突出“关键少数”这个重点,以身作则、以上率下,严明纪律、建章立制,不断推动全面从严治党向纵深发展。一是加强顶层设计,搞好配套衔接,切实增强制度的科学性、系统性、有效性。良法是善治的前提。坚持依规管党、制度治党,前提是建立健全以党章为核心的党内法规制度体系,不断提高建章立制水平。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩,是制定其他党内法规的基础和根据;党规党纪是党章的延伸和具体化。建立健全以党章为核心的党内法规制度体系,就是要在广大党员干部中树立起理想信念宗旨的“高线”、党的组织原则的“准线”、党员义务权利的“基线”、党的纪律规矩的“底线”,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是本着于法周延、于事简便的原则,注重实体性制度与程序性制度相统一,不断增强制度的针对性、指导性、可操作性。一方面,党内法规制度体系要相互配套,彼此衔接、环环相扣、形成合力,而且下位法要服从上位法,所有法规制度要服从党章、与宪法法律相协调;另一方面,党内法规制度体系要严密,不宜过于原则、笼统,要扎紧制度笼子,防止“牛栏关猫”现象。三是强化制度执行,坚决维护制度的严肃性和权威性。党内法规制度的生命力在于落实,约束力在于执行,威慑力在于从严。必须提高制度执行力,坚持制度执行到人到事到底,制度面前人人平等,执行制度没有例外,使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”,真正做到用制度管权管事管人。《中国共产党问责条例》是全面从严治党的制度利器。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把问责作为管党治党利器,先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案等严肃问责,体现了失责必问、问责必严的鲜明态度,体现了党中央以持续强力问责为抓手推进全面从严治党的坚定决心。只要各级党组织和广大党员干部心系使命、扛起责任,强化制度执行,坚决维护制度的严肃性和权威性,全面从严治党的制度利器就会铁纪发力、禁令得行、规矩生威。

(作者分别为江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员、党的建设理论与实践创新研究院首席专家,中共江苏省委党校教授)

(责编:沈王一、王金雪)

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