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《党建研究》《党建研究内参》2017年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第5期

深刻理解全面从严治党战略思想

李顺民

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持马克思主义的世界观方法论,科学分析世情国情党情的新变化,将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,坚持问题导向,运用辩证思维,突出实践特色,提出了一系列管党治党的新理念新思路新举措,以巨大的政治勇气和责任担当,不断推动全面从严治党向纵深发展,成为党的建设历史上又一个重要里程碑。

一、坚持新的伟大工程与伟大事业、伟大斗争相结合

党的建设新的伟大工程为新时期党的政治路线服务。党和人民事业发展到什么阶段,全面从严治党就要跟进到什么阶段,这是由党在人民事业中的地位和作用决定的。我们党为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想而不懈奋斗,当前任务就是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。我们比以往任何时候都更加接近这个目标,但越是接近目标,风险和挑战就越大,需要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。实践证明,这种斗争是复杂的长期的,更是艰苦卓绝的。

伟大事业、伟大斗争呼唤新的伟大工程。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,办好中国的事情关键在党。我们党面临的“四大考验”“四种危险”将是长期的、复杂的、严峻的,全面从严治党任务繁重而紧迫。全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治,目标就是确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

坚持知行合一、理论联系实际是全面从严治党的鲜明特征。从中央政治局制定关于改进工作作风、密切联系群众八项规定,到在全党开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,再到强力推进反腐败斗争、全面从严治党制度体系的初步形成,打的是一套组合拳,既抓教育、又抓整改,既讲得透、又做得实。

党的十八届六中全会在系统总结十八大以来全面从严治党经验的基础上,确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,集纳了全面从严治党的政治成果、思想成果、理论成果、制度成果,实现了全面从严治党的顶层设计和总体部署,标志着全面从严治党从下大力气治标转向标本兼治重在治本。

二、坚持整风反腐攻坚战与持久战相结合

党的十八大刚刚闭幕,习近平总书记就提出“打铁还需自身硬”“治国必先治党,治党务必从严”,释放了全面从严治党的强烈信号,也是对党和人民的郑重承诺。党中央把抓作风作为全面从严治党的重要切入点和突破口,聚焦群众深恶痛绝、反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题打攻坚战。中央政治局带头落实八项规定,立规矩、当标杆。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,教育引导党员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,对“四风”进行了一次大排查、大检修、大扫除。针对腐败问题,以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、刮骨疗毒的政治勇气和以身许党许国、报党报国的责任担当,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,“老虎”“苍蝇”一起打,对腐败问题发现一起查处一起,发现多少查处多少,有贪必反,除恶务尽,强力遏制腐败现象蔓延势头,坚决打赢这场输不起的战斗。特别是严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等政治问题与腐败问题交织的大案,既震慑了腐败分子,又消除了党内政治隐患,取得了重要阶段性成果。腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑。

冰冻三尺,非一日之寒。作风问题解决起来也有反复性和顽固性。在全面从严治党高压态势下,虽然“四风”和腐败蔓延势头得到有效遏制,但树倒根存、土壤未除,遇有“合适小气候”还会故态复萌、回潮反弹。习近平总书记一再提醒全党,作风建设永远在路上,反腐倡廉建设永远在路上,全面从严治党永远在路上。回过头看,抓作风就是要踏石留印、抓铁有痕,坚持打持久战,抓常抓细抓长,对错误的东西露头就打,把点滴的修为逐步强化、固化,不断聚集正能量。如果说反“四风”是破,那么开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育则是立,而“两学一做”学习教育则是常态化制度化,从而做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

 三、坚持思想建党与制度治党紧密结合

坚持全面从严治党,实现标本兼治,就要把思想建党与制度治党紧密结合。思想建党是建灵魂、抓根本、固本培元。几年来,全党深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定理想信念,挺起精神脊梁,补足精神之钙,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;旗帜鲜明讲政治,不折不扣守纪律,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护党中央权威,确保党中央政令畅通;严格党内政治生活,拿起批评和自我批评的武器,激浊扬清,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;践行根本宗旨,把人民放在心中最高位置,搞调研、做决策、办事情从人民利益出发,用党员干部舒适度、自在度的降低换取老百姓舒适度、满意度的提高;加强道德养成,涵养政治文化,带头弘扬社会主义核心价值观,既响鼓重捶,又潜移默化,触及党员干部灵魂,唤起内心自觉,夯实了全面从严治党的政治思想基础。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。习近平总书记指出,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法规制度。在全面从严治党的实践中,我们党及时把行之有效的经验上升到制度层面,立明规矩、破潜规则,围绕责任设计制度,围绕制度构建体系,出台和修订了巡视工作条例、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等50多部党内法规制度,初步形成了前后衔接、左右贯通,实体性规范与保障性规范结合配套,系统完备、务实管用的党内法规制度体系,把权力关进制度的“笼子”,并不断把“笼子”扎紧织密。制度的生命力在于执行,要让铁规发力、让禁令生威,而不再是“纸老虎”“稻草人”。思想建党与制度治党紧密结合,同时发力、同向发力,使全面从严治党责任压力持续传导、制度约束越绷越紧,党员干部作风养成日渐自觉。

四、坚持干部队伍严格管理与关心关爱相结合

党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。习近平总书记强调,形成管理要全面,标准要严格,环节要衔接,措施要配套,责任要分明的干部管理机制,努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。在选人用人标准上,习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准和心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的要求。好干部标准与德才兼备、又红又专原则既一脉相承,又突出了时代内涵,要求更高更严。在改进选用方法上,主要通过全面深入的谈话了解情况,全面历史辩证地看待干部,注重一贯表现和全部工作,多维度评价干部。特别是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导把关作用,坚决纠正“四唯”现象,正本清源,严格规范干部选拔任用工作。在干部日常管理上,综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等措施,抓早抓小,抓细抓实,抓常抓长,使干部管理监督“全天候”“无盲区”。结合巡视开展选人用人专项检查,加大个人重大事项报告抽查核查力度,开展“三超两乱”、干部档案专项审查、清理“裸官”、规范秘书管理和领导干部在社团兼职等专项整治,消除种种乱象,“清淤”效果明显。在执纪问责上,运用好“四种形态”,使党内生活正常化、批评和自我批评经常化,让咬耳扯袖、红脸出汗成为绝大多数,把防线设在避免干部犯错误上。

严是爱,松是害。从严管理本身就体现了关心爱护。一段时间以来,正风肃纪抓得紧了,党内出现了廉而不勤、为官不为问题,习近平总书记有针对性地提出“三严三实”要求,并强调“坚持激励约束并举,既坚持党纪国法的‘高压线’,也要重视正面激励,完善容错纠错机制”。一方面,教育引导干部自觉在其位谋其政,既廉又勤,既干净又干事,凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇地干;健全科学的政绩考核评价体系,贯彻落实新发展理念,运用考核结果促进优者上、庸者下、劣者汰。另一方面,对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,坚持“三个区分开来”,建立容错纠错机制,为干事创业的干部鼓劲,为探索创新的干部撑腰,为敢于担当的干部担当,调动和保护了广大干部的积极性、主动性、创造性,推动了党和人民各项事业平稳较快发展。

五、坚持抓住“关键少数”与夯实基层基础相结合

全面从严治党基础在全面,就是管全党、治全党,面向全体党员和各级党组织,覆盖党的建设各个领域,既要全方位用劲,又要重点发力。关键是要抓住领导干部这个“关键少数”,他们是治国理政的骨干力量,示范带动作用和对工作的推动作用至关重要。党的十八大以来,中央带头、以上率下,成为全面从严治党的显著特点。中央政治局围绕治国理政已经组织集体学习39次,其中研究讨论全面从严治党就有6次。抓作风建设以上率下,中央政治局带头制定贯彻八项规定。在开展党的群众路线教育实践活动中,习近平总书记亲自动员和总结,并与中央政治局其他常委同志分别到有关地方指导工作。在“三严三实”专题教育中,习近平总书记主持中央政治局集体学习并召开专题民主生活会,强调坚持“六个联系”,交流思想,查摆问题。在“两学一做”学习教育中,习近平总书记主持召开中央政治局民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,提出加强党内政治生活和党内监督的措施。党的十八届六中全会提出,把规范和监督的主要对象聚焦到领导机关和领导干部,特别是“关键少数”中的“关键少数”。习近平总书记对此强调,“加强和规范党内政治生活,加强党内监督,必须从领导干部特别是高级干部做起”,中央委员会要作“四个表率”,中央委员会的同志要做到“十个必须”。“其身正,不令而行”。中央作风正、作风硬,上行下效,各级党组织和领导干部坚决向党中央看齐,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活等,把自己摆进去,把问题找出来,把整改搞扎实。同时认真履行管党治党责任,敢于板脸批评、较真碰硬,形成了一级抓一级,一级带一级,上下联动,层层抓落实的党建工作格局。

“关键少数”是中坚,基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出:“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松。”我们党把抓基层基础工作贯穿始终,“两学一做”学习教育推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展,从集中教育向经常性教育延伸。大力整顿软弱涣散基层党组织,严肃党内政治生活、健全完善“三会一课”制度,对组织关系、党代表和党员违纪违法处理、基层党组织换届、党费收缴、非公企业和社会组织党组织覆盖、抓党建促扶贫攻坚、机关党建“灯下黑”等问题进行集中排查解决,把全面从严治党的压力传导到“神经末梢”,党组织和党员“举旗帜、亮身份、作表率”,面貌为之一新。坚决整治“村霸”,严查“蝇贪”、雁过拔毛、截留克扣等民生领域的腐败问题。建立健全相关制度,强化基层党组织政治功能和服务功能,使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

六、坚持继承传统与改革创新相结合

习近平总书记指出:“要注重把继承传统和改革创新结合起来,把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来,增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。不忘本来,才能开辟未来。我们党立足于中华大地,植根于人民之中,走过了近96年的光辉历程,自身建设也积累了丰富经验。在全面从严治党实践中,我们党注重教育引导党员干部从中华优秀传统文化中寻找根脉,挖掘和阐释重民本、守诚信、崇正义、尚和谐、求大同的时代价值,推崇自强不息、敬业乐群、扶正扬善、见义勇为、孝老爱亲的传统美德,重视家庭、家教、家风,并将其融入社会主义核心价值观,体现到社会生活和日常生活之中。注重教育引导党员干部从党的光荣传统和优良作风中汲取力量,不忘初心、继续前进,走好新的长征路,不断结合新的实践,把实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等优良传统作风继承好、发扬好。注重教育引导党员干部向革命先辈和先进典型学习,以焦裕禄、杨善洲、谷文昌等同志为榜样,爱党爱祖国,为官一任、造福一方,忠诚一辈子、奉献一辈子。

改革创新是推进全面从严治党的重要动力。我们党深入研究十八大以来管党治党的实践,通过纵向和横向比较,进行去伪存真、由表及里的分析,正确把握掩盖在纷繁表面现象背后的事物本质,从党建工作的内容、形式、载体、方法等方面不断改进完善,努力探索执政党建设的规律,取得了丰硕成果。特别是在将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,从严治党首先从党内政治生活严起,思想建党与制度治党紧密结合,从抓作风建设入手推动全面从严治党向纵深发展,强力反腐消除政治隐患,建立巡视制度实现全覆盖,加强党内政治文化建设,领导带头以上率下,以钉钉子的韧劲狠劲持之以恒管党治党,坚持知行合一边整边改,依靠群众强化监督,等等。创造了鲜活经验,弥足珍贵,有的已经研究总结,上升到制度层面,吸收到党的法规之中,成为制度治党的“利器”,使党的建设充满生机活力。

此外,坚持管党治党主体责任与全方位监督相结合。着力构建党建工作责任制,着力执纪问责,使党的建设由宽松软走向严紧硬。在加强党内监督,依靠自身力量解决问题的同时,我们党充分发挥国家机关监督、民主党派监督、社会监督的作用,形成了内外结合的全面从严治党大格局。

中国特色社会主义伟大事业方兴未艾,全面从严治党永远在路上。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是关于全面从严治党的重要思想,准确领悟蕴含其中的马克思主义辩证思维的方法,用以总结过去经验,谋划未来发展,研究新情况,解决新问题,不断推进全面从严治党向纵深发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(作者为中共陕西省委党建工作领导小组和基层组织建设工作领导小组副组长)

(责编:沈王一、王金雪)

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