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关于构建“亲”“清”新型政商关系的思考

彭江龙

2016年3月4日,习近平总书记参加全国政协十二届四次会议民建、工商联委员联组会时指出,要构建“亲”“清”新型政商关系。这为我们正确处理政府和企业关系,建立廉洁政治,支持企业发展,激励企业家创新创业提供了思想遵循和行动指南。习近平总书记关于构建“亲”“清”政商关系的新要求,具有丰富的思想内容,我们要认真领会,坚决落实。

一、从理论视角认识构建新型政商关系的科学内涵

政商关系,是企业与政府管理部门或管理体制的关系、企业家与政府官员的关系。正常的、良好的政商关系,既有利于政治权力在其边界范围内按照党的要求和人民的期待正确使用,又有利于企业按经济规律健康经营,能够促进经济社会发展。不正常的、畸形的政商关系,犹如政治雾霾,会使双方受到污损,最终损害党和人民的事业。马克思早在《1844年经济学哲学手稿》中就这样论述,“资本是对劳动及其产品的支配权力。资本家拥有这种权力并不是由于他的个人的特性或人的特性,而只是由于他是资本的所有者。他的权力就是他的资本的那种不可抗拒的购买的权力”(《马克思恩格斯文集》,第1卷,130页)。一个国家的经济社会发展,不能建立在畸形的政商关系上。习近平总书记提出的新型政商关系,是指建立在制度化、法治化基础上的平等、独立、合作和互补的企业与政府之间的关系,与完善的市场经济相适应,而不是建立在非正式的、人际关系基础上的,尤其是建立在官商个人利益基础上的政商关系。习近平总书记反复强调,“‘官’‘商’交往要有道”,要做到“君子之交淡如水”,“而不要勾肩搭背、不分彼此”,“不能搞成封建官僚和‘红顶商人’之间的那种关系,也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系”。“亲”“清”二字的精辟论述,是习近平总书记对新型政商关系本质特征精准而生动地诠释,体现了政商之间既相处“亲密”又不失“分寸”的最佳状态和内在关系。“亲”,既强调政府依法尽责为企业发展服务,真心实意支持经济发展,领导干部坦荡真诚同企业家接触交往,帮助解决企业实际困难,又倡导企业积极建言献策、释放经济活力,引导企业家爱国敬业、回报社会。“清”,既强调领导干部在同企业家打交道时要清白纯洁、把好分寸,不能以权谋私,不能搞权钱交易,又要求企业家洁身自好、诚信经营,坚守道德底线、守住法律红线。政商交往要既“亲”又“清”,既不能楚河汉界,不相往来,“清而不亲”;也不能勾肩搭背,“亲而不清”。理解新型政商关系,要把握两个方面。一方面,企业健康发展离不开政府。作为组织,企业是一个开放的系统,无法孤立地运行,企业内部无法产生生存、发展需要的所有资源。与关键资源的提供者保持良好的关系,是企业生存和发展的关键。而政府是企业关键资源的提供者之一。政府为企业提供法律保障、政策扶持、行业信息,营造公平的市场环境,建立法治的市场经济。所以,企业的健康发展与政府是紧密联系的。另一方面,企业与政府应在法治框架下互动。市场和政府边界清晰,企业与政府行为规范,政府管理部门专业化,企业权利得到保障,政商关系建立在法治的基础之上。同时,企业与政府的交往建立在制度化的基础上,主要通过法定渠道方式或商会、行业协会与政府进行沟通,形成有利于企业发展的政策和营商环境。因此,这种政商关系是确定的、可预期的,是有法可依、有章可循的。

二、从战略高度看待构建新型政商关系的重要意义

构建“亲”“清”政商关系,不仅是让政商双方都有法律和规矩可循,更是给领导干部如何跟企业打交道划出了底线、拓展了空间,这对于形成健康的政治生态、构建公正的市场环境、营造良好的社会风气都具有重大现实意义。

第一,构建新型政商关系,是净化政治生态的重要方面。我国历史上传统的政商关系行为模式常常表现为“寻求关系、建立关系、维护关系、利用关系、发展关系”,这种“亲密无间”的联系本身就是一种不正常的现象,往往导致官商勾结、以权谋私、利益输送等腐败问题,这种封建思想残余一定时期仍会存在。从党的十八大以来纪律审查和巡视监督的情况看,不少腐败官员都与不良商人存在利益往来。在异化畸变的政商关系下,官员以“权”逐“利”,商人以“利”围“权”,一些领导干部与企业老板之间保持相对稳定的关系圈子,进行封闭式权钱交易,甚至与不法商人结成利益共同体。权钱交易、官商勾结成了易发多发的腐败“标配”。不正常的官商关系恶化了地方的政治生态,导致干部被“围猎”,成为党内消极腐败现象产生的重要根源。“亲”“清”新型政商关系,阐明了党员干部的为政之道,不仅是作风建设的新要求,也是营造良好政治生态的重要路径。构建新型的政商关系要求领导干部和企业家交往要有道,要划出公私分明的界限,真正做到君子之交淡如水,既相敬如宾,又不要勾肩搭背、不分彼此。同样,企业家要实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变,应坚持“洁身自好、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。重塑透明、公平、公正的政商关系,无疑将有助于清除官商勾结、权钱交易的生成土壤,营造山清水秀健康的政治生态。

第二,构建新型政商关系,是优化市场环境的核心环节。政商关系直接反映了一个地区的市场环境建设水平,对一个地区经济社会发展具有重要影响。市场经济的良性运行,民营企业的快速发展,都离不开政府部门的规范管理和高效服务,两者本是互相依存、同生共长的鱼水关系。但是,被查处的一些腐败官员对于企业的关注并不是为了改善经商环境、帮助企业发展,而是盯着企业主“钱袋子”,利用手中的权力谋取私利。一些企业家也热衷于与政府官员吃吃喝喝、私相授受,以此获得补贴、优惠等特殊政策,获得监管尺度的放松。这种畸形的政商关系,破坏的不仅是政治生态,也不利于市场的发育和企业的成长,更会损害经济主体对市场的信心、对规则的敬畏感。政商勾结使财富固化,市场调节、分配资源的功能减弱,导致游走于国家宏观调控和市场之外的“第三种力量”影响发展,这对于市场经济具有致命的破坏性。同时,在当前高压反腐的新常态下,有的官员怕出问题,采取躲商、冷商的方式,政商关系又出现了“背对背”的问题,影响企业项目的正常审批和快速落地,这也会阻碍地方经济社会发展。“亲”“清”新型政商关系有助于营造公正透明的市场环境。“亲”字强调的是领导干部要主动服务企业,对企业家要多关注、多谈心、多引导,在企业遇到困难和问题时更要有所作为、积极作为,努力做到靠前服务,帮助企业解决实际困难,推动地方的发展。“清”字强调构建清清爽爽的政商关系。政商关系清爽了,不仅企业减少了许多用于宴请官员、打通关系的非经营性支出,而且企业家也有更多的精力和时间把心思花在产品研发、市场营销、制度创新上。“亲”是勤政而为的标尺,“清”是坚守纪律的规则。二者相辅相成,共同推动构建阳光健康的市场环境。

第三,构建新型政商关系,是引领社会风气的基础条件。政商关系也在很大程度上决定着一个国家、一个地区的社会风气和社会道德状况。如果本来就应向企业提供服务的政府公务员乘办事之机,借用手中的权力,吃拿卡要、以权谋私、大搞权钱交易而长期得不到有效惩处;如果不法商人通过收买贪官牟取暴利,还依仗贪官的权力保护为所欲为,那么这将不仅危害政治生态和市场环境,而且也会毒害整个社会风气。贪腐致富、权力寻租、非法图利、灰色致富等损害社会公正和百姓利益,并产生一定的负面效应,在无形之中放大不良风气,扭曲人们的心灵和行为。构建“亲”“清”新型政商关系则可为营造良好的社会风气创造重要条件。新型政商关系以民主法治价值为依归,重构人人平等、政商平等、政府主动服务企业和民众的平等服务精神,有助于形成平等的社会价值观。新型政商关系需要政府官员做到公私分明,守住底线,不贪不腐,需要企业家和民众认清是非,坚守法律底线,不骄不躁,有助于营造清廉正派的社会风气。构建新型政商关系,有助于倡导形成公平竞争的社会风气。

三、从实践层面把握构建新型政商关系的现实要求

构建新型政商关系是一项复杂的系统工程,也是一个长期过程。为此,从政府和领导干部的角度来看,需要做好以下几个方面。

一要多做“加法”,就是要主动作为、靠前服务、提高能力。在为企业服务的态度、能力、担当等方面做“加法”,真心实意帮助企业解决实际困难,为经济发展提供保障,这是构建新型政商关系的重要前提和基础。领导干部要以诚心和企业家拉近距离,以诚意和他们交往,以热情加强团结,以热心为其服务。现在,随着全面从严治党向纵深推进,少数干部为证明自身“清白”,从过去的“勾肩搭背”变成“背对着背”,有的甚至谈商色变,对企业家避而不见或者搞“软拒绝”,这种情况已使一些企业家开始抱怨;有的干部怕担责,当一天和尚撞一天钟,以纪律为说辞,不到企业调研,不为企业解决具体问题,对企业的合理诉求、合法权益不关心、不解决,遇到问题能躲就躲、能拖就拖、能推就推,只要不出事、宁可不做事,等等,这些问题严重影响了正常的政商关系。构建新型政商关系,要引导党员干部做好“加法”。在担当作为上做“加法”。引导干部担负起促进改革发展的重任,在引领经济发展新常态上走在前列,理直气壮地亲商、安商、护商,对不担当、不作为、失职渎职的干部要严肃批评和处理,着力提振干部队伍为促进经济发展奋发有为、敢于担当的精气神。在主动服务上做“加法”。提高服务效率,改进服务方式,完善政务服务体系建设,推广“一站式”服务、“一窗式”受理、“一条龙”办结等方法,健全首问负责、限时服务、预约服务等制度,充分体现“特色服务”“真情服务”,主动深入企业调研了解情况,帮助企业解决实际困难。在法治意识上做“加法”。大力推进依法行政,进一步完善相关法律政策,自觉运用法治思维和法治方式行使权力,制定“权力清单”“责任清单”“负面清单”,做到依法用权、规范用权、秉公用权。在能力水平上做“加法”。处理政商关系是一门学问,领导干部要广泛涉猎经济、管理、法律等知识,努力拓宽视野、博采众长,努力提高服务企业的本领。

二要善做“减法”,就是要大道至简、简化程序、简政放权。这是全面深化改革中的一块“硬骨头”,也是营造新型政商关系的重要一环。邓小平同志曾强调,应当从制度上保证经济管理的民主化。经济民主是市场经济的生命,只有将之置于更开阔的历史维度观察,扭转一切经济领域不民主的乱象,摒除一切不符合市场规律的作为,才能淡化资本与劳动的对立,遏制邪念与私欲的泛滥,携手走向共同富裕的道路。我们必须进行自我革命,刀刃向内,用壮士断腕的精神坚韧不拔地推进简政放权,必须从改革行政审批制度入手加快转变政府职能。2013年以来,国务院分9批审议通过取消或下放的行政审批事项共618项,社会反响很好。构建新型政商关系,根本目的就是要解放和发展生产力,把束缚企业发展的绳索解开,真正激发企业的创造活力。做好简政放权的“减法”,要进一步明晰政府与市场的边界,在各级政府中形成尊重市场规律的认识,合理运用行政手段干预经济运行,更好发挥政府在资源配置中的作用。对行政审批事项,应按照党中央要求,对照现行法律法规和政府规章进行全面清理,该简化的简化,同时大幅度取消和下放那些不适合社会主义市场经济发展的行政审批,提高行政效率,为企业发展减负护航。

三要勤做“乘法”,就是要正确引导、转化优势、效益倍增。新型政商关系,不是放任不管、敬而远之,而是要科学引导,寻求政商之间的“最大公约数”,实现效益最大化。具体来说,就是政府合理制定政策、提高行政效率,为企业发展营造良好环境;企业发展壮大,创造出更多的财富、就业和税收,促进社会繁荣稳定。毛泽东同志说过,政治工作是一切经济工作的生命线。现在,各类经济组织更加多样化,对经济社会发展的影响逐步凸显,各级党委政府必须负起责任,正确引导、加强管理,使它们沿着正确方向发展。党建工作对企业来说至关重要,党建做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力。分析发展状况比较好的企业,有一个共同特点,就是企业重视党建工作,企业经营班子与党委班子协调一致、相得益彰。实践表明,坚持不懈抓党建,对企业生产发展的带动作用很明显,使企业更加充满生机活力。因此,从新型政商关系角度出发,必须通过对企业正确引导实现效益倍增。要严格落实党中央要求,抓好企业党建工作,把稳企业发展方向,发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用,把组织资源转化为发展资源,把组织活力转化为发展活力,把组织优势转化为发展优势。要把党建工作与企业文化建设结合起来,大力加强党性教育与诚信建设,通过抓党建丰富企业文化内涵,促进企业文化建设,增强企业内部凝聚力战斗力,形成争先创优的浓厚氛围。要健全容错激励机制,营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,提升干部队伍干事创业的精气神,让企业吃下一心一意谋发展的“定心丸”。

四要敢做“除法”,就是要祛除私心、铲除病根、净化生态。政商之间只有祛除“潜规则”,才能做到“亲”“清”并行不悖、相得益彰。《论语》有云:“为政以德,譬如北辰,居其所而众星拱之。”共产党人的交往之道,不是社交术,更不是权谋术,而是共图民族复兴的治国理政方略。反思一些腐败案件,不少落马官员的背后,常常有不法商人的影子,“朋友圈”逐渐演变成了“腐败圈”。正是基于对腐败风险的清醒认识,习近平总书记多次向各级干部警示“围猎”问题。现实中,在一些官商之间,交集往往掺杂交换,交往常常带着交易,权力滥用、利益输送往往成了政商之间盘根错节的“病根”,“政商结盟”成了社会公平的毒瘤。比如,四川腐败案件牵扯出的商人刘汉,渗入地方官场、捞取政治身份、寻找政治靠山、腐蚀拉拢官员,利用暴力手段攫取财富,严重污染当地政商关系,对当地经济社会发展造成极大损失,老百姓对其深恶痛绝。实践证明,权力过度干预经济运行,势必扭曲公权力的本质属性;金钱一旦绑架权力,就会导致“黑金政治”,让百姓丧失对政府的信任。新型政商关系必须保持清白、清新、清纯、清正,尊重法律法规、遵循商业道德、守住纪律底线。要加强教育引导。关键是要让干部牢记“当官就别想发财,想发财就别当官”,自觉抵制“江湖规则”,正确处理好亲情、友情、恩情等关系,划清公私界限,不踩“红线”、不越“雷区”,抵制人情干扰,拒绝金钱诱惑,不计个人得失,正确行使权力。要扎紧制度笼子。提倡什么、反对什么、允许什么、禁止什么,必须规定明确,让干部有规可依、有章可循。要加强监督问责。健全权力运行的监督制约机制,提高法规制度执行力,引导党员干部养成按政策规矩办事的习惯,用党纪国法的刚性约束压缩庸俗腐朽文化的生存空间,坚决铲除破坏政商关系的“污染源”,为构建新型政商关系提供保障。

(作者为湖南省党建研究会秘书长)

(责编:沈王一、秦华)

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