首页|党建研究简介|领导关怀
党建研究
《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第8期

砥砺奋进的法治中国

汪永清

法治是现代制度文明的核心元素,是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义出发,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,深入推进法治中国建设,中国特色社会主义法治事业取得了举世瞩目的新成就。5年来,从建设法律体系到建设法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系,从全面推进依法治国、依法执政、依法行政到深入推进依法治军、依法保障“一国两制”、加强对外执法司法合作、积极参与全球治理体系新规则制定、增强我国国际法治话语权,法治在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军实践中全面展开;依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法齐头并进,依法治国与以德治国相辅相成,全面依法治国与全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党相得益彰,法治建设整体布局更加优化;立法质量不断提高,法治政府建设全面推进,司法质量、效率和公信力稳步提升,全民法治观念普遍增强,向着良法善治的目标快步迈进。

一、与时俱进推进理论创新,完善和发展中国特色社会主义法治理论

党的十八大以来,习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度,系统提出了全面依法治国新理念新思想新战略,科学回答了社会主义法治国家建设的一系列重大理论和实践问题,创造性地发展了中国特色社会主义法治理论。一是深刻指出了中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路,要求坚持中国共产党领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。二是深刻指出了建设中国特色社会主义法治体系是总揽全局、牵引各方的总抓手,要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。三是深刻指出了全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。四是深刻指出了提高立法质量是关键,要求深入推进科学立法、民主立法,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。五是深刻指出了法律的生命力在于实施,要求深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。六是深刻指出了司法是维护社会公平正义的最后一道防线,要求全面深化司法体制改革,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。七是深刻指出了法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰,要求增强全民法治观念,推进法治社会建设,让尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求和自觉行动。八是深刻指出了法治工作队伍建设至关重要,要求提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。九是深刻指出了党的领导是中国特色社会主义法治之魂,要求坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略,贯穿着科学的辩证思维、深邃的历史眼光、宽广的全球视野、强烈的创新精神,深化了对社会主义法治建设规律的认识,是马克思主义法治思想中国化的最新成果。

二、坚持把党的领导贯彻到依法治国全过程,提高党领导法治工作的科学化水平

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。党的十八大以来,我们党加强和改进对法治工作的领导,把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,确保全面依法治国沿着正确的方向砥砺奋进。完善党领导全面依法治国的体制机制,为加强和改进党的领导提供制度保障。建立健全党领导立法工作、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、政法机关党组织向党委请示报告重大事项、党委听取政法机关工作汇报等制度,促进了党对法治工作领导的制度化、规范化、程序化。党委政法委作为党委领导政法工作的组织形式,更加积极地发挥把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境等职能作用。正确处理坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。一方面,在司法体制改革的基本方向、重大原则、重要政策上,毫不动摇地坚持党的领导,自觉把党的路线方针政策贯穿于改革方案设计、政策取向确定、改革举措落实等各方面、各环节。另一方面,严格执行领导干部干预司法活动的记录、通报和责任追究制度,公开通报违法干预典型案件,防止把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。把党对法治工作的领导,体现在各级领导干部的具体行动上。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,实行宪法宣誓制度,完善国家工作人员学法用法制度,加强法治教育培训,在干部选拔任用条件中强化依法办事能力要求,促使领导干部提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。

三、统筹全面依法治国力量资源,凝聚建设法治中国的强大合力

法治是亿万人民的共同事业,需要人人参与、人人尽责、人人分享。党的十八大以来,在充分发挥党委领导、政府主导作用的基础上,更加注重把法治专门队伍、法律服务队伍、法学教育研究队伍的活力激发出来,把人民群众、市场主体、社会组织的积极性调动起来,形成全社会齐心协力推进全面依法治国的新格局。

法治专门队伍作为从事法治工作的专业力量,对立法、执法、司法、普法工作质量和效果具有决定性影响。近年来,坚持不懈推进正规化、专业化、职业化建设,加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,健全职业激励保障体系,激发法治专门队伍的事业心和责任感。完善法律职业准入制度,将现行司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度,建立法律职业人员任职前培训制度,统一职前培训的内容和方式,以提高职业素养和专业水平。建立落实符合职业特点的司法人员职务序列和工资制度,形成向基层一线办案人员倾斜的激励机制,增强他们多办案、办好案的积极性、责任心。完善执法司法人员依法履职的保护制度,健全履行职责受到侵害的保障救济机制,解除他们严格执法、秉公办案的后顾之忧。加强法治专门队伍思想政治工作,创新教育培训方式,弘扬法律职业精神,用先进文化净化心灵、涵养品格、提升境界。深入推进立法、执法、司法公开,拓宽人民群众参与、表达、监督渠道,更加注重广纳群言、广集众智、广用民力,使法治建设深深扎根于人民创造性实践中。坚持平等对待社会主体,以开放架构吸纳社会力量,发挥好人大代表、政协委员、专家学者、律师、专业技术人员、社会工作者、网格管理员等各类力量在科学立法、依法行政、公正司法、普法教育、纠纷解决等方面的积极作用。持之以恒开展普法宣传教育,推进公共法律服务体系建设,深化群众性法治文化创建活动,培育法治生活方式,使法律为人民群众所掌握、所遵守、所运用。

四、坚持以改革创新为引领,加快建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度

改革是党和人民事业大踏步赶上时代节奏的重要法宝,也是破除全面依法治国体制机制障碍的根本途径。司法体制改革是法治领域改革的“重头戏”,对建设中国特色社会主义法治体系具有重要意义。在党中央统一领导下,各级政法机关坚持立足基本国情和遵循司法规律相统一,坚持顶层设计和基层探索相结合,坚持促进司法文明进步与维护社会大局稳定相一致,走出了一条中国特色社会主义司法体制改革之路。目前,党中央确定的绝大多数改革任务已出台实施意见,“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立,改革成效逐步显现。

司法责任制改革决定本轮司法体制改革的成败,是必须紧紧牵住的“牛鼻子”。从2014年起,全国31个省区市分三批开展司法责任制改革试点,2016年下半年在全国全面推开。坚持39%的法官检察官员额比例不动摇,严格规范员额遴选程序和条件,员额法官检察官人数大幅精简,年龄、学历、办案经历结构明显优化。遵循司法亲历性和权责一致性规律,落实法官检察官办案主体地位,院庭长不再签发未参与审理案件的裁判文书,审委会、检委会讨论案件数大幅减少,倒逼法官检察官提高责任感,办案由“过得去”向“过得硬”转变。深入推进司法人员分类管理改革,司法辅助队伍更趋规范、稳定,85%以上的司法人力资源配置到办案一线,办案力量增加20%以上,分工协作的新型司法团队逐步形成。坚持扁平化管理和专业化建设相结合,大力推进法院检察院内设机构改革,不少地方内设机构精简50%左右,管理链条进一步缩短,大批业务骨干回归办案一线。试点以来,法院检察院人均办案量增长20%以上,结案率上升18%以上,一审后服判息诉率提高10%以上,二审后服判息诉率达98%以上,涉法涉诉进京上访数量下降30%左右。

在更高层次上实现公正与效率的平衡,是本轮司法体制改革的基本价值取向。让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是习近平总书记对司法公正提出的新要求。针对重实体轻程序的传统,本轮改革更加突出程序正义的重要地位,深入推进庭审实质化改革,落实证人、鉴定人出庭作证制度,提高律师辩护率、当庭宣判率,让法庭成为以看得见的方式实现司法公正的殿堂。加强司法公开信息平台建设,深化审务、检务、警务、狱务公开,变当事人千方百计打探案情为主动及时推送案件信息,以公开促公正。依法公开审理薄熙来案、周世锋等人颠覆国家政权案等重大案件,开展庭审微博或视频直播,让人民群众从公开中感受到公正。同时,及时高效解决纠纷,让诉讼不拖沓、正义不迟到。近年来,针对法院案件数量以年均20%左右的速度快速增长,案多人少矛盾更加突出,容易引发案件积压、诉讼迟滞等问题,加快推进繁简分流,实现简案快审、繁案精审,让有限的司法资源得到最有效利用。扎实开展刑事案件速裁程序试点,检察院审查周期平均缩短至5日,法院10日内审结的案件占92.3%,当庭宣判率达96.2%,上诉率仅为2.1%,速裁程序成为刑事诉讼的“快车道”。推进刑事案件认罪认罚从宽制度改革试点,对认罪认罚的刑事案件适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理,做到实体上从宽、程序上从简,在不降低办案质量的同时提高司法效率。

坚持惩治犯罪和保障人权相统一,是本轮司法体制改革的基本理念。尊重和保障人权,是宪法和法律规定的基本原则。党的十八大以来,党中央高度重视人权保障,将加强人权司法保障确立为法治中国建设的重要任务,把我国人权司法保障提高到新水平。依法废止实行50多年的劳动教养制度,受到社会各界普遍好评。坚持实事求是、有错必纠,依法纠正呼格吉勒图案等重大冤假错案34起,对当事人依法赔偿,让正义不再蒙羞。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,统一适用法定证明标准,完善非法证据排除规则,严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则,保障无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正处罚。清理不符合司法规律的考核项目,建立科学的办案绩效考评机制,筑牢防范冤假错案的制度堤坝。针对我国社会治安形势依然严峻,违法犯罪呈现新趋势新特点,在加强人权保障的同时,坚持依法打击犯罪,切实增强人民群众安全感。健全防范惩治犯罪的制度机制,提高打击新型犯罪能力,有效遏制社会转型期犯罪多发高发态势。

坚持体制机制改革与现代科技运用有机融合,是本轮司法体制改革的重要经验。近年来,政法机关积极顺应科技革命大潮流,把现代科技运用作为政法工作现代化大战略、大引擎,主动引进最新科技成果破解司法改革难题,取得了可喜进步。针对刑事诉讼证据标准不统一的难题,打通公、检、法网上办案系统,把统一适用的证据标准嵌入各单位办案系统,为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革提供了技术保障。针对案多人少矛盾,建设案管机器人、智能审判辅助系统、智能语音识别系统、智能文书纠错系统等人工智能系统,把司法人员从适合由机器从事的劳动中解放出来,大幅提高了办案效率。实践证明,只要充分发挥好制度优势与技术优势,把体制机制改革与现代科技运用融合起来,就能不断提高司法质量、效率和公信力,探索出一条维护社会公平正义的“中国路径”。

五、坚持严格规范公正文明执法司法,促进社会主义法治文明进步

执法司法是法治实施的主渠道,事关人民群众切身利益,事关社会主义法治国家形象。党的十八大以来,各级执法司法机关按照严格规范公正文明的要求,创新理念思路、体制机制、方法手段,积极塑造执法司法新形象,不断提高执法司法公信力。

保障人民权利、增进人民福祉,是社会主义法治的根本宗旨。各级执法司法机关贯彻以人民为中心的发展思想,把维护人民权利、增进人民福祉贯穿于执法司法全过程,让人民群众有更实在更深切的获得感。坚持行简政之道、开便利之门,深化户籍、出入境、边防、消防、交通管理制度改革,取消、下放了一批行政审批事项,出台了一批便民利民措施,加快建设移动服务平台,让群众少跑腿、好办事、不添堵。实行立案登记制,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,当场立案登记率达95%,立案难问题得到有效解决。建立全国统一的法院执行办案平台,建立跨部门网络查控执行系统,严格执行失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,解决执行难问题取得实质性进展。加强诉讼服务中心、检察服务大厅建设,建设电子法院、网上法庭,让人民群众打官司更方便更快捷,办事更舒心更暖心。完善法律援助制度,扩大法律援助范围,推行值班律师制度,让困难群众请得到律师、打得起官司。2013年以来,全国办理法律援助案件500余万件,提供法律咨询2800余万人次。实施国家司法救助制度,对生活困难当事人给予一定的经济资助,解决好法度之外、情理之中的问题。2014年以来,全国安排救助资金110余亿元,救助生活困难当事人17万余名。

用健全的法律制度管住任性的权力,是社会主义法治的重要任务。近年来,政法机关认真汲取周永康等人目无法纪、滥用权力的深刻教训,建立完善对执法司法权的监督制约机制,把权力关进制度的笼子里,防止公权滥用、公器私用。运用现代信息技术,对执法司法流程进行科学再造,在不同政法单位之间完善相互配合、相互制约机制,在各个政法单位内部建立全机关、全员、全过程的宏观监管机制,让执法司法腐败无处藏身。深入推进量刑规范化改革,不断扩大范围,适用罪名达到23种,覆盖全国基层法院90%的刑事案件,刑罚裁量权得到有效规范。严格规范减刑假释和暂予监外执行工作,监督纠正“减假暂”不当6万余人次,立案查办职务犯罪1000余人,促进了刑罚变更执行公平公正。进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作,建设跨部门地方涉案财物集中管理信息平台,解决涉案财物保管不规范、移送不顺畅、处理不及时、救济不到位等问题。

执法司法人性化,是社会主义法治文明的重要标志。近年来,政法机关更加注重改进执法司法方式,更多采用释法析理、说服教育、思想疏导等柔性手段,让执法司法过程少一些抵触、冲突,多一些理解、包容,更好赢得人民群众信任支持。特赦是一项国际通行的人道主义刑罚执行制度。依法实施现行宪法颁布以来首次特赦,对参加过抗日战争、解放战争等4类罪犯实行特赦,实现不错放一个、不漏赦一个,展示了开放、民主、文明、法治的大国形象。刑罚执行社会化是现代刑事司法文明的重要内容。不断完善社区矫正制度,累计接收社区服刑人员240余万人,社区矫正人均成本只有监禁刑的1/10,社区矫正期间重新犯罪率只有0.2%左右,促进了社会和谐。

六、深入推进社会治理法治化,促进社会既井然有序又生机勃勃

社会治理是国家治理的重点领域,社会治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。党的十八大以来,政法机关把握当今社会发展大逻辑、大趋势,全面推进社会治理科学化、智能化、法治化、社会化,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国。

运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾、推动发展,是社会治理现代化的必由之路。近年来,对于社会治理中普遍存在、反复发生的问题,政法机关注重通过总结案事件末端处理经验,推动完善法律制度来解决,促进社会治理制度化、规范化、程序化,达到事半功倍的效果。积极推动立法机关出台刑法修正案(九)、国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法等法律,加快实名制、信任根制度、统一社会信用代码制度等基础性制度建设,为社会治理长远发展提供制度保障。推进多层次多领域依法治理,改革涉法涉诉信访工作机制,健全依法化解矛盾纠纷机制,强化法治在维护权益、解决纠纷、促进和谐上的权威地位。完善依法加强产权保护、维护契约自由、保障交易安全、促进公平竞争的制度机制,在执法司法过程中贯彻落实谦抑、审慎、善意、文明等办案理念,发挥法治在稳定预期、增强信心、激发活力上的重要作用。

礼法并重、德法合治,是中国传统社会治理智慧的精华。新形势下,坚持法治和德治相结合,使法律和道德协同发力,成为我国社会治理的鲜明特色。加快人口信息系统与人像比对系统升级改造,将违法犯罪记录与相关信用、职业准入等挂钩,让失信者寸步难行。更加注重通过个案依法处理为社会确立是非对错标准、划清行为底线,发挥好执法司法在惩恶扬善、移风易俗中的积极作用。更加注重道德的教化滋养功能,培育规则意识、契约精神、诚信观念,发挥乡规民约、自治公约、公序良俗的作用,激励人民群众通过自律自治实现社会善治。

全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,是一项长期而重大的历史任务。站在新的历史起点上,我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚定不移走中国特色社会主义道路,就一定能够建成社会主义法治强国,创造更高水平的社会主义法治文明,为实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

(作者为中央政法委秘书长)

(责编:沈王一、姚奕)

重要文章

京ICP备17014157号-1
版权所有 禁止复制