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党的十八大以来作风建设的主要成效和经验

湖南省党建研究会

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚定不移推进全面从严治党,始终把加强作风建设摆在突出位置,以“打铁还需自身硬”的鲜明态度,以猛药去疴、壮士断腕的坚强意志,认真执行中央八项规定、坚决反对“四风”问题、始终做到“三严三实”、扎实推进“两学一做”,以身作则、率先垂范,坚持抓早抓小,坚持依靠群众,经常抓、深入抓、持久抓,有力推动作风建设取得显著成绩。

党中央把作风建设作为“先手棋”牢牢抓在手上,破积弊、除痼疾,立规矩、扬正气,推动作风建设真正从宽松软走向严紧硬。

(一)以中央八项规定开局起步,抓铁有痕、踏石留印,持续推动作风建设向纵深发展、向基层延伸。习近平总书记反复强调,工作作风上的问题绝对不是小事。各级领导干部要以身作则、率先垂范,说到的就要做到,承诺的就要兑现。2012年12月,中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。习近平总书记身体力行、率先垂范,无论是出席重要会议、重大活动,还是考察调研、出国访问,都会对有关安排方案亲自过问、严格把关,督促有关方面对照中央八项规定要求不折不扣落实,为全党全国全军树立了光辉的典范标杆。党的十八大以来的5年,在每年的中央全会、中央纪委全会、中央经济工作会议等很多重要场合,习近平总书记发表重要讲话都要专门就作风问题提出明确要求,中央政治局全体同志严格要求、严格约束,不仅自觉、认真、模范践行中央八项规定,而且重视推动中央八项规定精神在分管领域、分管部门或分管地方的贯彻落实,有力推动了作风建设各项要求落地见效。中央国家机关党组(党委)和省市县乡各级党委主动向党中央看齐,自觉担当作风建设主体责任,结合本地区本部门本单位实际,出台落实中央八项规定的具体实施细则,层层传导压力,级级落实责任,作风建设形成了齐抓共管、守土尽责的良好氛围。经过5年的持续努力,中央八项规定精神深入人心,成为作风建设的代名词,成为改变中国政治生态和社会面貌的标志性话语,党的作风建设也开启了全新局面。

(二)扎实开展党内集中性教育和经常性教育,筑牢堤坝、把好开关,不断增强作风建设思想自觉和行动自觉。习近平总书记强调,我们党要搞好自身建设,首要任务是加强思想政治建设,关键是教育管理好党员、干部。党的十八大以来,党中央把加强党员干部思想教育摆在改进不良之风、巩固作风建设成效的首要位置,组织开展了一系列党内集中性教育和经常性教育,筑牢了作风建设的思想堤坝,确保了作风建设善始善终、善作善成。一是扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”,按照学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制等步骤,以整风精神对党内思想之尘、作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除,走出了一条密切联系群众、服务群众的成功路子,探索了一套依靠党的自身力量和人民群众积极参与解决党内作风问题的有效做法,全党上下受到了一次深刻的精神洗礼。二是认真开展“三严三实”专题教育,抓住县处级以上领导干部这个“关键少数”,对照“三严三实”,认真整改不严不实问题。党员领导干部带头,把严和实的要求融入经常性学习教育和实际工作,推动全党在思想、作风、党性上又进行了一次集中“补钙”和“加油”,进一步绷紧了政治纪律和政治规矩这根弦,作风要求由被动向主动转变、由“不敢”向“不想”转变,作风建设成效不断巩固。三是深入开展“两学一做”学习教育,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展,从集中性教育向经常性教育延伸,注重融入日常、抓在经常,保证党的组织履行职能、发挥核心作用,领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,广大党员以身作则、发挥先锋模范作用。今年以来,全党上下自觉推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把“学”的收获转变为“做”的标准,学思践悟、知行合一,党员作风意识、作风标准不断强化,党内优良作风不断得到弘扬。

(三)聚焦解决群众反映强烈的突出问题,抓早抓小、落细落实,人民群众的满意度和获得感不断增强。习近平总书记指出,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。党的十八大以来,党中央着力解决群众反映强烈的突出问题,持续整治和查处侵害群众利益的不正之风,对领导干部身上暴露出的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒,加强警示教育,一些久治不愈、易发频发、习以为常的不良作风得到大力扭转。一是紧盯具体问题开展专项整治,出重拳、用重典,形成高压态势,形成严的标准和氛围,刹住了公款吃喝、公车私用等一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了吃拿卡要、铺张浪费等一些司空见惯的作风陋习,一大批矛盾问题和信访积案得到有效化解,有力扭转了不良作风的蔓延势头。二是强化作风问题整改督促检查,采取党员干部包案到人、限期整改、逐项销号等办法,推动人民群众反映强烈的事项得到有效解决。紧紧盯住整改落实进程,通过电视问政、公开见报、约谈诫勉、巡视巡察等方式督查督办,建立健全解决问题的责任链条,将作风建设压力传导到县乡,把责任压实到基层,推动作风问题整改具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。三是加大作风建设责任追究力度,坚持严字当头、动真碰硬、言出纪随,不断压缩“四风”等不正之风的生存空间。党员干部越来越适应从严治党的常态,人民群众对作风建设满意度不断提升,获得感不断增强。国家统计局2016年10月底至11月开展的全国党风廉政建设民意调查显示,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意率为92.9%,比2012年上升了17.9个百分点。

(四)持续加大监督惩处力度,驰而不息、久久为功,作风建设的震慑力和压倒性态势已经形成。习近平总书记指出,加强领导干部作风建设,监督是关键。党的十八大以来,党中央把加强作风建设要求贯穿各项工作全过程、各方面,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,加大监督力度,强化刚性约束,有力促进了党员干部作风转变。一是一个节点一个节点地持续整治。紧紧盯住元旦、春节、端午、中秋、国庆等节假日不懈怠,严禁用公款搞相互拜年活动、精简各种茶话会、联欢会、表彰会,狠刹公款送粽子、月饼等节礼,禁止用公款购买赠送烟花爆竹等年货,周而复始、年复一年,积小胜为大胜,积小成为大成。二是一个领域一个领域地全面监督。紧紧盯住征地拆迁、扶贫帮困、医疗卫生、教育环保、食品药品安全等与群众切身利益相关的领域不松劲,坚持敞开大门听意见,把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等各类监督力量拧成一股绳,构建全方位、多层次的监督网络,以无时不有、无处不在的监督,有效传导改进作风的压力,持续保持作风建设高压态势。三是一个案件一个案件地严厉查处。紧紧盯住中央八项规定精神落实有关情况,对违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等问题,发现一起、查处一起,点名道姓、通报曝光,体现了露头就打、严格执纪的坚定态度。在狠抓重点部门、“关键少数”作风建设,坚持“打虎”力度不减的同时,严肃整治群众反映强烈的“小官巨贪”“雁过拔毛”、“村霸”横行、优亲厚友等突出问题,见证了作风建设踏石留印、抓铁有痕的成效与决心。

(五)扎紧织密制度笼子,标本兼治、防患未然,作风建设实现由治标向治本的根本性历史性转变。习近平总书记强调,要注重从制度机制上解决问题,实现作风建设制度化、常态化。党中央对作风建设长期性、艰巨性和复杂性有着十分清醒的认识,始终把健全完善制度机制作为加强作风建设的治本之策。一是从思想认识上不断强化靠制度管作风的意识,党中央坚持思想建党与制度治党相结合,着力扎紧制度笼子,规范权力运行,既发挥先进典型示范引领作用,又发挥反面典型警示震慑作用,不断强化党员干部的规矩意识、制度意识、法纪意识。特别是党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,对严肃党内政治生活、弘扬党内优良作风提出了许多新任务新要求,推动以制度管作风成为全党的思想共识。二是从成功做法中不断固化靠制度管作风的成果,既坚持探索以集中性教育和经常性教育等生动实践治标,又注重将生动实践中的好做法好经验总结提炼为务实管用制度治本。党的十八大以来,党中央在深化巡视工作中,认识到巡视对作风的利剑震慑作用,在制定和修订《中国共产党巡视工作条例》时,提出了作风巡视的要求,探索了成功做法固化为制度机制的新路子。各地区各部门各单位认真贯彻落实党中央要求,结合作风建设实践,认真总结规律性认识,形成了密切联系群众、厉行勤俭节约、整治文山会海等作风建设制度成果。三是在具体实践中不断健全靠制度管作风的体系。党中央建立健全了《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》等作风建设制度。中央有关部门围绕执行中央八项规定精神、反对“四风”,下发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》等30多个规范性文件,对公务接待、公车改革、因公出国(境)、国有企业负责人职务消费管理等多项工作进行了规范。在党中央的示范带动和强力推动下,各地区各部门狠抓建章立制,紧紧围绕中央精神,细化配套制度规定,以转作风改作风为重点的制度体系更加完善,为作风建设标本兼治、推动全面从严治党向纵深发展提供了坚强的制度保障。

党的十八大以来,我们党针对党的作风建设存在的突出问题,在严实深细常长上下功夫,工作务实扎实、举措果断有力、实施卓有成效,党风政风民风焕然一新,形成了许多弥足珍贵、具有鲜明时代特色的经验。

一是必须领导带头、以上率下。习近平总书记强调,党风廉政建设要从领导干部做起,领导干部首先要从中央领导做起。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在作风建设方面严格对照中央八项规定要求不折不扣落实,通过率先垂范、示范全党,形成了巨大的“头雁效应”。实践证明,领导带头就是鲜明的旗帜和无声的命令,领导以身示范,指导工作就更有底气,提出要求就更有号召力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,发挥领导干部的带头示范作用,是党的作风建设的关键所在。只有各级领导干部敢于拿自己开刀,解决问题才能势如破竹,改进工作才能立竿见影,作风转变才能善抓善成。

二是必须相信群众、敞开大门。群众呼声是作风建设的第一信号,群众需要是作风建设的第一需求。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”群众意见是一把最好的尺子,让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准。党的十八大以来,党中央坚持把作风建设置于群众监督之下,聚焦解决群众反映强烈的突出问题,注重强化外力推动,坚持真开门、开大门,让群众参与,让群众监督,诚恳请群众评判,收到了群众满意的良好成效。实践证明,作风问题的核心是与人民群众的关系问题,对人民群众的态度问题。人民群众参与是推动党的作风建设的源头活水,好作风都是顺应群众要求养成的,坏作风都是违背群众意愿产生的。加强党的作风建设必须打开大门、依靠群众,让群众来监督和评判,做到不虚不空不偏,让人民群众有更多的获得感。

三是必须突出重点、聚焦问题。习近平总书记强调,我们党干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。勇于直面存在的作风问题,做到不回避、不掩饰、不缩小、不淡化,这是整改存在问题、建设优良作风的前提和基础。党的十八大以来,党中央聚焦群众反映强烈的“四风”“不严不实”等突出问题,抓住要害、以点带面,集中发力、持续用劲,真正实现了对症下药、药到病除。实践证明,强化问题意识、问题导向,从问题入手,把解决问题放在最重要的位置,是确保作风建设取得突出成效的重要经验。新形势下加强和改进党的作风建设,必须把解决党内存在的突出问题作为加强党的作风建设的突破口,既聚焦群众反映强烈的“四风”突出问题,又不放过带有普遍性的具体问题,对准焦距、抓住要害,祛除病根、激浊扬清,以解决问题的实际行动推动作风整体好转,不断保持和发展党的先进性和纯洁性。

四是必须驰而不息、久久为功。形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。加强作风建设,必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去。党的十八大以来,针对党内存在的作风问题,党中央坚持重要节点年年抓、典型案例经常曝、巡视工作全覆盖,公车住房标准细化、言行要求细化、惩治问责细化,一年接着一年抓、一年更比一年严。实践证明,抓作风必须下功夫、用狠劲,放眼长远、从长计议,步步为营、稳扎稳打,锲而不舍、久久为功。只有以钉钉子精神,一环接着一环抓、一锤接着一锤敲,始终保持扭住不放、常抓不懈的良好态势,才能真正做到思想上不留死角,行动上不留尾巴,以高度的思想自觉和行动自觉养成优良作风。

五是必须建章立制、立足长效。治党务必从严,从严必有法度。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。作风问题具有顽固性、反复性,缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心,缺乏管长远、固根本的制度,作风建设就可能时冷时热、抓抓停停,会收一时之功,但难成长久之效。党的十八大以来,党中央从工作要求入手,给党员干部划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”,强化党员干部的制度意识、规矩意识、底线意识,明确什么事情能做、什么事情不能做、什么事情必须做,不断扎紧作风建设的制度笼子。实践证明,严明纪律约束,强化制度规矩,着力构建倡导优良作风、遏制不良作风的有效制度体系,是解决作风问题的治本之策、长久之计。

作风建设永远在路上。推进作风建设形成常态,要总结和运用好党的十八大以来我们党加强作风建设的成功经验。要进一步深化思想政治教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高加强作风建设的政治站位。要始终以高压态势对待作风问题,保持常抓的韧劲、严抓的耐心,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,不断拧紧螺丝、上紧发条。要加强作风建设监督防控,完善顶层设计,进一步健全作风建设分析研判和预警处置机制,把作风问题解决在萌芽状态。要充分发挥群众参与作风建设的重要作用,营造良好干事创业氛围,不断集聚改进作风正能量,确保作风建设始终获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要严格落实主体责任,紧紧扭住党建责任制这个“牛鼻子”,推动各级党委(党组)把抓好党建作为最大的政绩,把强作风作为重要职责,切实做到抓作风真管真严、敢管敢严、长管长严。

(责编:沈王一、秦华)

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