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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
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聚焦深度贫困地区精准发力
决胜全面建成小康社会

林 铎

党的十九大报告指出,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上强调,各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜力度,聚焦精准发力,攻克坚中之坚。这为我们打赢深度贫困地区脱贫攻坚战,指明了实践路径,提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,集中力量攻关,万众一心克难,确保深度贫困地区同全国一道全面建成小康社会。

一、牢记政治使命,进一步把精力向深度贫困地区聚焦

贫困人口如期脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,也是我们肩负的重大政治使命。习近平总书记指出,“脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题”。甘肃贫困面大、贫困程度深,要打赢脱贫攻坚战,必须按照党中央决策部署,把政策、资源和精力进一步向深度贫困地区集中和聚焦,以深度贫困地区脱贫为突破口,确保完成全省脱贫攻坚任务。

深度贫困地区脱贫是打赢脱贫攻坚战的关键。现在离2020年全面建成小康社会时间紧迫,脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,必须集中优势兵力打好深度贫困攻坚战。目前,我省贫困人口规模居全国第8位,贫困发生率居全国第4位,特别是还有不少深度贫困地区,国家确定的“三区”“三州”深度贫困地区就包括甘肃藏区和临夏州。全省摸排出的23个特困县、40个特困乡镇、3720个特困村,贫困人口占到全省贫困人口的61%,贫困发生率比全省平均高6个百分点,农村居民人均可支配收入和人均财力只有全省平均水平的82%和56%。这些地方大都分布在革命老区、民族地区、干旱和高寒阴湿地区,是贫中之贫、困中之困。只有集中攻克这些坚中之坚,才能取得脱贫攻坚战的决定性胜利。

深度贫困地区脱贫是完全能够实现的。甘肃是我国有计划、有组织、大规模开发式扶贫的策源地,也是全国扶贫开发工作的主战场。多年来在党中央的亲切关怀下,经过全省各族人民数十年如一日的艰苦努力,甘肃实现了从“一方水土养活不了一方人”向稳定解决温饱问题的历史性转变。党的十八大以来,我们深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓,全省贫困人口从2011年底的842.2万人减少到2016年底的227万人,贫困发生率由40.5%下降到10.9%,为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。2013年初习近平总书记视察过的临夏州东乡县布楞沟村,是深度贫困的典型代表。这是一个东乡族群众聚居的贫困村,生存环境恶劣,山大沟深、十年九旱,过去吃水难、行路难,“上去一山又一山,下来一沟又一沟”是这里的真实写照。在各级党委政府的重视支持、社会各界的倾力帮扶和贫困群众的艰苦奋斗下,经过3年多的努力,现在村里水引来了、路修通了、新房子盖起来了,通过发展旱作农业、林果业和畜牧养殖业,2015年村民人均可支配收入达到4460元,实现了整村脱贫。实践充分证明,只要党委政府重视,群众齐心协力,思路对头、措施得力、工作扎实,深度贫困地区完全能够实现脱贫。

深度贫困地区脱贫需要聚力攻坚。由于自然、地理、历史等原因,深度贫困地区经济发展普遍滞后,社会文明程度较低,基础设施和社会事业薄弱,生态环境脆弱,自然灾害频发,脱贫成本高、难度大,返贫率高,许多贫困群众缺乏技能、无业可扶,仅靠自身力量和常规办法难以脱贫。解决深度贫困地区脱贫问题,必须按照党中央决策部署,采取超常规办法,加大政策倾斜,因地制宜、精准施策,把加大外力帮扶与增强贫困群众自我发展能力结合起来,形成脱贫攻坚的强大合力。

二、突出攻坚重点,坚决打赢深度贫困地区脱贫这场硬仗中的硬仗

习近平总书记强调,“脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作”。具体实践中,我们要发挥集中力量办大事的制度优势,把最好的支持政策、最优的帮扶资源、最强的帮扶力量,都调整配置到最贫困的县乡村,确保攻克深度贫困这一堡垒。

着力补齐基础设施短板。深度贫困地区大多山大沟深、位置偏僻、交通不便,基础设施建设滞后是脱贫攻坚的最大短板。在路、水、电建设上,把新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,全面推进村组道路建设,加快实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程,集中精力解决好基础设施建设“最后一公里”问题。同时,全省目前尚有11.96万户、50万贫困人口生活在自然条件特别恶劣的地方,需要通过加大易地搬迁力度,改善基础设施条件,从根本上解决贫困群众脱贫问题。在危房改造上,对深度贫困地区确需改造的危房不落一户、应改尽改,2017年完成10.18万户D级危房改造。对享受补助和优惠贷款政策后仍盖不起房的特困户,由地方政府统筹资金兜底解决,保证不让贫困户因危房改造而举债返贫。在人居环境整治上,结合美丽乡村建设,全面实施贫困村整体提升工程,以村内巷道、入户道路和农户庭院“三硬化”为突破口,集中解决道路难行、院落破旧、人畜混住、生活方式落后等突出问题,进一步改善生产生活条件。在宽带网络建设上,加大深度贫困地区农村电商、远程教育、远程医疗等信息化建设力度,加快推进宽带网络覆盖贫困村,以提升信息化水平助推脱贫攻坚。

大力提升基本公共服务水平。目前,深度贫困地区的贫困群众基本能做到不愁吃、不愁穿,但看病、上学等仍是致贫返贫的重要因素。解决好这些问题,必须进一步加大专项资金投入,不断提升深度贫困地区的教育、文化、卫生水平,大力改善基本公共服务条件,全方位提高深度贫困地区贫困群众的获得感、幸福感、安全感。教育扶贫方面,坚持把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,加快教育精准扶贫示范区建设,加大农村幼儿园、寄宿制学校建设力度,实施好学前教育免除保教费、中职教育免除学费等扶持政策和乡村教师支持计划等教学条件改善工程,绝不让一个适龄儿童和青少年因为贫困而辍学。健康扶贫方面,进一步完善基本医疗、大病保险、民政救助等政策,加强政策配套衔接,开展分病种、分批次集中统一救治,推行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算,将患重大疾病贫困人口的自付合规费用控制在3000元以下,努力让深度贫困地区人人享有基本医疗卫生服务。文化扶贫方面,整合面向基层的各类公共文化资源,建好综合性文化服务中心,开展好“千台大戏送农村”“书香童年”和公益电影放映等文化活动,不断提升贫困群众的文化素养和贫困地区的文明程度。同时,坚持扶贫同扶志、扶智相结合,深入细致地做好教育引导和思想发动,有针对性地开展职业教育和技能培训,进一步增强贫困群众脱贫攻坚主体意识和内生动力。

培育壮大特色富民产业。实践证明,只有富民产业培育发展起来了、成体系了、产业链完备了,贫困群众才能持续增收,稳定脱贫才有基础。立足深度贫困地区资源禀赋,大力实施贫困村“一村一品”产业培育行动,发展壮大草食畜、优质林果、中药材等特色优势产业,加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业产业化基地。坚持以市场为导向,充分发挥农民专业合作社组织、龙头企业等市场主体作用,建立健全产业到户到人的精准扶持和利益联结机制,实现贫困户经营性收入稳定增加。积极开发旅游扶贫、光伏扶贫等产业扶贫项目,通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措,推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。大力发展电商扶贫,抓住甘肃作为全国网络扶贫试点省区的机遇,推动基本普及电子商务,让贫困户通过电子商务销售特色农产品,使农副产品不仅能卖出去,而且能卖出好价钱,不断提升特色产业效益。

发展县域经济带动脱贫。贫困程度深同县域经济发展滞后是分不开的,要从根本上改变深度贫困地区的面貌,必须以县域经济发展壮大为坚实支撑。甘肃县域经济发展水平比较低,县级财政自给率只有17.2%,比全国平均水平低31.8个百分点,而深度贫困县自给率普遍不到10%。要紧紧围绕精准扶贫,深入谋划、研究和推动县域经济发展,加快构建县域产业体系和经济体系,积极培育壮大现代服务业和贫困人口能够普遍受益的产业,以县域经济发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。

加大资金投入支持力度。近年来,我们坚持争取国家资金、整合省内资金、引导社会资金并重,持续加大对贫困地区的资金投入支持力度,强化金融服务支撑,特别是针对贫困群众的发展资金难题,实施了总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程,为建档立卡户每户提供5万元以下、3年以内的小额贷款,由省级财政按基准利率全额贴息,有力促进了贫困群众增收致富。第三方评估机构对36个县、11600户贫困户的专项贷款进行了绩效评价,结果显示户均增收4880元。推动深度贫困地区脱贫攻坚,需要进一步加大资金投入和金融支撑力度,发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用,为深度贫困地区脱贫攻坚提供稳定充足的资金支持。为构建富民产业体系,我们决定实施5年期1000亿元的产业扶贫专项贷款工程,并由财政出资设立风险补偿金,支持那些市场前景好、发展潜力大的特色优势产业,不断做大规模、拉长产业链条,夯实贫困群众脱贫致富的产业根基。进一步扩大农业保险覆盖面,在全省开展10个中央财政补贴险种以及中药材、苹果2个省财政补贴险种的基础上,支持各地因地制宜开办草食畜、肉牛、设施蔬菜、烤烟、樱桃、枸杞和茶叶等特色产品保险试点,按照自愿的原则,将贫困户农业保险纳入农业保费补贴范围,努力做到应保尽保,有效化解农业生产面临的自然和市场风险,真正给农户一个托底。

切实用好社会帮扶资源。解决深度贫困问题,必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合的“三位一体”大扶贫格局。我们全面深化与对口帮扶我省的天津、厦门、青岛、福州等市和中央部委、省外企事业单位的合作,进一步把东西协作扶贫、中央部门单位定点扶贫、省外企事业单位和社会组织结对帮扶等资源向深度贫困地区倾斜。抓实抓好“携手奔小康行动”和“千企帮千村行动”,把各类社会团体、民间组织、爱心人士的力量汇集起来,使更多项目、资金、技术、人才等帮扶资源向深度贫困地区集聚。同时,创新合作方式,通过紧密的产业融合和利益联结,推动帮扶工作由政府主导向政府搭桥、市场主导转变,由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变,充分释放东西协作、对口帮扶等社会帮扶资源的多元效应。我省甘南州充分利用雪域高原独特的旅游资源,与对口帮扶的天津市开展旅游扶贫协作,开通了天津—甘南—重庆的航线,启动了“万名天津市民游甘南”活动,不仅促进了甘南州文化旅游业发展,带动了藏区群众持续稳定增收,也适应了东部发达地区持续增长的旅游市场需求,实现了互利双赢。

三、加强组织领导,为深度贫困地区脱贫攻坚提供坚强保证

习近平总书记强调,“深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓”。我们按照习近平总书记的重要指示精神,进一步加强组织领导,坚持省、市、县、乡、村五级书记一起抓,发挥好县级党委作为县域内脱贫攻坚总指挥部的作用,强化党政一把手负总责的责任制,努力为脱贫攻坚工作提供坚强的政治、组织和作风保证。

压实主体责任。全面落实省负总责、市县抓落实的主体责任、行业部门的扶贫责任和驻村工作队的帮扶责任,形成条块结合、纵横衔接的目标责任体系,确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。目前,我们对全省23个深度贫困县实行省级领导联县包乡抓村制度,树立了导向、传导了压力。同时,把县委书记作为“五级书记一起抓”责任链条的关键环节,要求他们统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,充分发挥县一级统揽扶贫攻坚全局的作用。各级脱贫攻坚领导小组实行双组长制,全面加强对脱贫攻坚工作的统筹协调、督促落实和检查考核,为精准扶贫、精准脱贫提供了组织保障。

强化动态管理。甘肃是全国较早开展建档立卡工作的省份,但随机抽查发现,仍然存在该进的贫困人口没有进去、不该进的非贫困人口进去了的现象,这说明对贫困人口需要坚持动态管理。针对深度贫困地区实际,打破贫困人口指标限制,实现贫困人口动态调整,把已经稳定脱贫的人口标注出去,把未识别、识别但未纳入、已脱贫但质量不高,以及因病因学返贫的贫困人口及时纳入,确保贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围。同时,加快农村低保制度和扶贫政策有效衔接,对现有农村一二类低保对象中“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的全部纳入建档立卡范围,做到应进则进、应扶则扶。

夯实基层基础。认真落实抓党建促脱贫攻坚工作各项任务,下更大功夫加强贫困村党组织建设,注重从村里的致富能手、复退军人、务工返乡人员以及乡贤中培养选拔村“两委”成员,选好书记,配强班子,发挥好村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。大力培养致富带头人,促进本土人才回流,发挥他们的示范带动作用,打造一支“不走的扶贫工作队”。调整优化驻村帮扶工作人员力量,加强对驻村干部的管理考核和正向激励,把深度贫困地区作为锻炼干部的重要平台,提拔重用一批作风实、干得好、村上变化大、群众评价高的驻村干部,树立面向基层、崇尚实干的正确用人导向。

弘扬求真务实作风。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,持之以恒加强作风建设,引导各级党组织和党员干部把“三严三实”要求贯穿到脱贫攻坚全过程,在真帮真扶、苦干实干中不断提升贫困群众满意度。严格扶贫资金管理,强化各级监管责任,加大对侵吞挪用、克扣强占扶贫资金等侵害群众利益问题的查处力度,保证每一分扶贫资金都用在刀刃上,用在贫困群众身上。坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,严格执行脱贫标准,扎实做好检查评估和考核验收等环节的工作,脱贫计划不能脱离实际随意提前,扶贫标准不能随意降低,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫和“被脱贫”等形式主义问题,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,确保脱贫成果真实可靠、得到群众认可,经得起历史检验。

(作者为中共甘肃省委书记)

(责编:沈王一、王金雪)

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