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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2017年>>第7期

切实加强城市基层党建工作

万闻华

全国组织部长会议指出,要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署,也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题,但随着城镇化进程的加快,必须与时俱进探索新路子、实现新作为。

与传统党建工作相比,城市基层党建可概括为“三老三新”:一是老领域新内涵。与农村基层党建工作相比,城市基层党建工作涉及的领域较多,如街道社区党建、国企党建、“两新”组织党建、事业单位党建、机关党建等,有关领域的党建工作一直在推进,但城市基层党建的提出是一个理念上的创新,体现系统思维、整体思维,要求融合发展、统筹推进,打破了原有传统领域的独立、分割状态,能够更好地把各类资源统揽起来、整合起来。二是老区域新业态。社区是城市的基本单元,也是城市基层党建的地理区域界线。当前,商务楼宇、城市综合体、“两新”组织、网络媒体等新型经济业态、新的群体大量涌现,对城市基层党建来说,空间区域基本没有变,但工作对象猛增,组织形态更加多元。党建在这些新兴领域还有薄弱点、空白区,迫切需要城市基层党组织进行覆盖,并加以引导和管理。三是老阵地新任务。随着城镇化进程的加快,征地拆迁、物业管理、劳动合同等引发的矛盾纠纷日益增多,妥善解决好群众的合理诉求和满足多样化服务的需求,社区需要在其中做大量的工作,这也对城市基层党建如何带动基层治理创新提出了新任务新要求。

目前,江苏省连云港市共有街道30个,社区255个,党员28259名;拥有固定场所且正常经营的非公企业6462家,其中单独建立党组织2075个,联合建立党组织773个并覆盖非公企业4368家,党组织覆盖率达99.7%。当前,城市基层党建主要存在“三多三少”问题。一是块状围墙多、左右统筹少。驻区单位领域广泛,有机关、学校、医院、企业、院所以及驻军单位等,与社区行政关系、组织关系互不隶属,有的直属县区、市里,有的是省部属机构,很多是门头不大、级别不低,存在“小庙”难管“大神”的局面。二是层层压担多、上下联动少。有的街道社区党建是县区指挥街道、街道指挥社区,都是行政命令,平时是自上而下交担子、一级一级压任务多,真正能够帮助协调解决具体问题、破解发展瓶颈的相对少。三是体内循环多、内外互动少。城市基层党建是以社区党建为重心,大多靠社区自身力量来推进城市党的建设,向市场要活力、向社会要合力不多,对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够,与体制外的业委会、物业公司、群众团体、社会组织等交流互动较少。

针对上述问题,基于城市基层党建工作自身特点,连云港市的总体考虑是:以融合发展为主线,按照“一核两翼多元”框架,着力推进组织融合、资源融合、力量融合“三融合”,全力构建区域化党建新格局,不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应、溢出效应。“一核”,即以社区党组织为核心,“两翼”,即以驻区单位、社会组织为依托,“多元”,即推动居委会、业委会、物业公司、群众团体等多元主体共治,实现城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合。

一、以社区党组织为核心,构建大党委引领组织融合

社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。要发挥社区党组织的纽带连结作用,通过重建组织架构,建立组织连接,打破驻区单位、新兴领域之间的行政隶属壁垒,拆除体制、身份、职级之间的无形之墙,推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。

一是街道层面抓联动,结成“一家人”。街道社区与驻区单位等虽然互不隶属,但在党的建设和城市发展等方面目标一致,是同一区域内不可分割的利益共同体。要进一步完善“大工委”工作体制,把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员,共同参与街道党建工作,并相应建立街道党建领导小组和联席会议,由党工委书记直接负责,吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加,协调推动基层党建工作落实。

二是社区层面抓统筹,拧成“一股绳”。进一步规范社区“大党委”运行,通过选聘或委任驻区单位中层以上党员干部兼任社区党组织领导班子成员,吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人进入社区党组织领导班子等方式,把不同隶属的党组织兼容联系起来,建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织,变社区党建“社区抓”为“大家抓”,凝聚各方工作力量。在此基础上,构建以社区党组织为领导核心,以社区居委会、社区议事会和社区监事会为运行主体的“一委三会”社区管理体制。

三是工作层面抓共治,同下“一盘棋”。按照“党建共商、优势互补、资源共享、共同发展”的原则,成立由街道、社区和驻区单位以及“两新”组织等共同组成的“区域共建理事会”,发挥街道党工委统筹协调作用,采取专题论坛、现场观摩、难题会办等形式,统一协商共建事务,畅通利益协调、诉求表达、矛盾化解渠道,构建良性互动协同体系。

二、以服务群众为中心,依托大平台推动资源融合

服务群众是城市基层党建的出发点和落脚点。社区党组织资源和力量有限,只有针对群众痛点、堵点,善借台、巧搭台,把驻区单位、社会组织等服务群众的积极性调动起来、各路资源统起来,提供适销对路的服务,才能让群众满意度高起来、党建生命力强起来。

一是打造开放式阵地平台,以共建促共享。现实中,一方面驻区单位党建阵地、活动设施等优质资源时常闲置,另一方面社区资源有限,满足不了居民需求,但由于驻区单位大多独自封闭运行,围墙之外的居民只能是望洋兴叹。要拆除相互封闭的藩篱,必须强化共驻共建、共用共享意识,推动驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议,围绕共同目标,互相提供资源清单和需求清单,明确各自责任,开展双向认领,相互提供服务,实现共同提高。比如,对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施,相互开放,统筹使用,方便双方开展活动,最大限度地发挥现有阵地的作用。

二是搭建组团式服务平台,以共抓促共融。由街道社区党组织牵头,整合驻区单位力量,组成相对固定的服务团队,为社区居民解难事办实事。近几年,推行在职党员到社区报到工作总体是好的,但也存在重数量轻质量、服务不精准等问题。要在全部注册、全面报到、全员参与的基础上,推行社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单制”工作模式,做好“供需对接”,抓好“组团服务”,用好“群众评价”,推动在职党员进社区真正“沉下去”。“雷锋车”是连云港市志愿服务的一面旗帜,今年市里联合有关部门,发起成立“与雷锋车同行志愿服务联盟”,对全市各社区、各单位志愿服务项目进行整合,以项目化推动志愿服务专业化、常态化。

三是善借社会化组织平台,以共育促共赢。随着居民需求的多元化,社区囿于人员、资源等限制,必须借助社会组织,拉长服务手臂,弥补服务不足。要和民政部门一起,大力引进、培育和发展社区社会组织,深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。依托街道成立社会组织孵化指导中心,引进枢纽型社会组织,做好社会组织培育工作,引导社会组织有序参与社区服务。加大政府购买服务力度,采取专业服务与志愿服务相结合,有偿、低偿和无偿服务相结合,为辖区居民群众提供智慧养老、心理咨询、社会实践、卫生医疗等专业服务。

四是构建智慧化网络平台,以共推促共用。目前,城市基层党建实际上存在“两张网”,一张是基层组织这个有形之网,一张是互联网这个无形之网。要适应“互联网+党建”趋势,大力推广“智慧党建”等做法,把基层党建传统优势与信息技术高度融合,把体制内与体制外各类优质资源有效融合,打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台,为城市基层党建插上信息化的“翅膀”,为群众提供更加便捷周到、优质高效的服务。今年,连云港市开展了智慧社区党建试点,开发“智慧社区党建”APP和PC版,由组织部门牵头抓总,划分县区委、基层党委、党支部、党员群众四层架构,构建“1+N”党建引领平台,链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据,有效融合社区、驻区单位、“两新”组织等资源,呼应群众服务需求,拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等5大功能,推动实现“大数据支撑,党建信息一键生成;大部门联合,党务工作一触即办;大平台互动,党员交流一呼百应”。

三、以资源下沉为重心,强化大保障加快力量融合

当前,街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重,但人力、物力、财力等资源没有同步下移,往往处于“有心想办事、无力去办事”的尴尬境地。破解这种困局,必须重心下移、资源下沉、保障下倾,切实加强基层基础保障,激发基层党组织活力,帮助街道社区解除后顾之忧。

一是既要给待遇、又要给机遇,建强社区党务队伍。社区党务工作者是城市基层党建和社会治理的中坚力量,必须保持队伍相对稳定,推进队伍专业化建设。要建立城市基层党务工作者资格审核制度,按照高于上年度全市职工平均工资水平确定薪酬待遇并建立定期增长机制,让他们有获得感。把社区党组织书记纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划,加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度,选拔优秀社区党组织书记担任街道领导干部,注意推荐优秀社区党组织书记作为各级“两代表一委员”人选,让他们有尊严感、成就感。

二是既要“输血”、又要“造血”,增强社区经济实力。建立社区党建工作经费保障制度和正常递增机制,列入预算、专项管理,同时每年从基层党建经费中按照一定比例向社区倾斜,保障社区党建工作需要。连云港市从2015年起,为每个社区解决20万元为民服务专项资金。探索社区商务用房建设,遴选一批条件成熟的社区,采取盘活闲置资产、提供服务项目、入股企业项目以及政府购买、社区自建等方式,探索网点大融合商业化运作,使社区拥有一定面积的商务用房,逐步增强社区自我“造血”功能。

三是既要聚焦、又要聚力,帮助社区减负增效。建立城市基层党建责任清单,明确县区、街道、社区三级党组织的工作职责,健全三级联动责任体系,引导三级责任主体聚焦主责、突出主业,把工作重心转移到基层党组织建设上来,使城市基层党建工作一贯到底、紧密衔接。党的群众路线教育实践活动期间,连云港市各级政府对社区承担的工作进行规范清理,但从当前实际情况看,社区承担的事务没有明显减轻,仍有100多项,社区干部疲于具体事务,开展党建工作的精力大打折扣。要建立职能部门职责下沉准入制度,职能部门不能随意将工作职责下放到街道、社区并自行设立各种考核;确需下放的须由县区党委、政府审核把关后才能下放,并做到权随事转、人随事转、费随事转。

(作者为中共江苏省连云港市委副书记)

(责编:宋美琪、秦华)

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