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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第3期

推进农村党员教育管理经常化

沈金水

习近平总书记强调,党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。农村党员是党员队伍的主体,所占的比例最大。抓好农村党员教育管理,对于推动全面从严治党向农村基层延伸、巩固党在农村的执政根基、推进农村改革发展稳定具有深远意义。近年来,福建省漳州市坚持问题导向,以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,层层压实责任,创新方式方法,从严执行制度,全面加强农村党员教育管理,努力提高农村党员队伍整体素质,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断巩固党在农村的执政根基。

一、完善领导责任体系,在抓常上下功夫。县级党委发挥“一线指挥部”作用,一级抓一级、一级带一级,明确近中远期目标任务和责任清单,着力解决“有人抓”“经常抓”问题。一是推动县级资源整合下移。建立以组织部门牵头,纪检、宣传、党校等部门协助,农业、科技、教育、文化、卫计等部门参与的县级部门农村党员教育培训工作协调机制,优化整合资源,深入开展流动办学、送教下乡活动。县级党校每年开设农村党员教育示范班次,加强对乡镇党校工作的指导,提高党员教育培训质量。增加对农村党员教育培训工作的投入,探索从党费中下拨一定经费用于支持农村党员教育管理工作机制。二是强化乡镇党委监管责任。明确党委书记抓党建第一责任,落实分管党建的副书记、组织委员的具体责任和挂钩村的乡镇党员领导干部的共管责任,强化纪委书记的监督责任,推动党务工作者聚焦主业。树立岗位在村、阵地在村意识,从日常活动和基本环节管起,加强对农村党员教育管理工作的经常性监督检查,营造严肃党内政治生活的浓厚氛围。三是突出村级党组织主体责任。及时跟进农村经济社会新变化,加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度,合理调整村级党组织设置。强化全体党员的教育培训,做到既抓年轻党员教育,又抓老龄党员知识更新,既加强村党员干部教育,又为无职党员创造更多培训机会。同时,发挥村级全职文员政策理论水平较高、文书综合处理能力较强的优势,扎实做好上传下达辅助、党员信息库和党员台账建立完善,以及档案管理、会议记录等基础工作。四是完善基层党建述职评议机制。进一步强化县、乡、村三级党组织书记抓党建述职评议考核制度,将党员教育管理工作情况纳入述职内容,加大评议考核力度。建立责任倒逼机制,对农村党员教育管理工作出现负面情况,造成一定影响的,对乡、村相关领导予以问责。

二、创新工作方式方法,在抓细上出实招。着力围绕破解“抓什么”“怎么抓”的问题,在工作方式方法上积极探索。一是在教育内容上,注重系统性。对农村党员教育培训工作进行系统设计、专项规划,组织编写适合农村实际的通俗易懂的农村党员教育读本等“乡土教材”。定期设置专题,开展系统学习教育,并注重专题教育的持续性,认真总结推广党内集中教育的好经验、好做法,推动问题整改到位。二是在教育类别上注重针对性。按照区域、产业、行业分布和老弱病残党员、中青年党员、返乡大中专学生党员、流动党员进行分类教育、分类培训。积极探索建立流动党员参加多重组织生活办法,如在农村外出党员比较集中的地方建立驻外党工委、流动党员党支部,或组建QQ群、微信群、“网络党组织”等载体开展组织生活,避免党员教育断层、管理脱节。同时,建立农村流动党员“诫勉”制度,创新流动党员服务发展、主动亮明身份的活动载体,进一步强化政治引领。三是在教育方式上注重创新性。采取开展主题党日活动、参观走访、案例教学、观看电教片、聆听先进事迹报告会等形式,增强教育活动吸引力。利用农村宗祠、民俗文化场所等重要阵地,开设“农村讲堂”,既讲党的知识,也讲国学知识和优秀族规祖训等,让党员群众易接受、记得住、能入心。借助互联网、微信平台、远程教育、党员e家等新媒体终端,推动党的理论潜移默化影响农村党员群众。推行“微型党课+实用技术”相结合培训模式,实现以“一课”推动“三会”进一步健全起来。四是在管理模式上注重务实性。定期开展发展党员工作检查和质量分析,把好党员队伍入口关。实行“底线管理”与“积分管理”相结合制度。把“群众最希望、党员最应该做的”和“群众最反对、党员最不应该做的”分别作为农村党员日常行为的“基准”和“底线”。实行党员积分制管理,将党员执行党内制度作为基础分,并对无职党员设岗定责,创设平台开展党员志愿服务、联系群众等活动,落实好的给予积分,积分情况作为评先评优、民主评议党员和奖惩的重要依据。实行“党员年检”和“民主评议”相结合制度。对农村党员,每年重点就参加党的组织生活、按时交纳党费、落实党组织分配工作和有无违法乱纪等情况进行党员全程纪实、党员资格论证。党员年检情况作为民主评议党员、处置不合格党员的重要依据。适应“互联网+”的新趋势,统一开发运用互联互通的党员管理信息系统。即:从接收预备党员、党员转正、组织关系转接、参加组织生活、党费交纳、民主评议党员、奖惩情况,到根据不同产业行业群体、不同年龄文化层次等实际情况,实行网上平台教育培训、积分管理、党务服务,做到实时跟踪和全程监督。

三、严肃党内政治生活,在抓长上强保障。建立健全严肃党内政治生活的长效机制,着力解决“为什么要抓”“如何抓得好”的问题。一是立规明矩,防止“破窗效应”。持续推进党内法规建设,既应对发展变化的态势作出新的制度安排,又及时有序地对不合时宜的制度规定进行清理废除。比如,进一步规范和完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、发展党员和党费收缴等党内基本制度,推动建立一套覆盖从申请入党、成为正式党员到发挥先锋模范作用等全过程、可操作、能落实又便于督查问效的农村党员教育管理机制。针对老弱病残党员等群体,探索建立老龄党员“荣誉党员”制度,建议给予保留党员荣誉,对是否参加常规性组织生活,不作硬性要求。二是以上率下,防止“停摆效应”。抓住村主要领导干部这一“关键少数”,严格落实党内监督制度,运用述职述廉、诫勉谈话、专项整治等多种形式,既督促其抓好农村党员教育管理工作,又确保其始终置于党组织、党员和群众监督之下。同时,运用案例引导、典型推广、跟踪督查、问责问效等方式,抓好已出台制度的贯彻执行,真正解决好制度执行中的“最后一公里”问题。三是奖惩分明,防止“骨牌效应”。及时把一批党性强、群众公认度高的优秀党员典型树立起来,充分发挥典型引领作用。充分保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权,切实推进党内民主政治建设,保障党员主体地位,不断激发农村党员参与党内政治生活的积极性和主动性。落实党内激励、关怀、帮扶制度,让党员在党组织的关爱中激发热情。同时,注重完善惩处机制,制定出台从严规范民主评议党员、处置不合格党员的实施细则,明确不合格党员的具体表现、政策界限、处置方式、处置程序,让不合格党员得到科学界定、准确认定,受到及时稳妥的组织处置。

(作者为中共福建省漳州市委常委、组织部长)

(责编:宋美琪、秦华)

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