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《党建研究》《党建研究内参》2018年征订启事   "学习宣传贯彻党的十九大精神"主题征文启事
党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第5期

切实提高领导班子民主生活会质量

李小三

民主生活会是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾问题的重要方式。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民主生活会制度建设,中央政治局带头召开民主生活会,发挥示范引领作用。党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,2017年中央印发了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》(以下简称《规定》),民主生活会制度在党内政治生活中进一步得到落实,对于营造风清气正的政治生态,保持党的先进性和纯洁性发挥了巨大作用。在看到取得的成绩的同时,我们也要清醒认识到,在实践中,民主生活会还存在规定动作做得多、自选动作做得少,自我批评多、相互批评少,对个人批评多、对班子批评少,谈工作多、谈思想少等问题,需要引起我们的注意。全面从严治党永远在路上,新的历史条件下,我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分认识民主生活会的重要意义,提高政治站位,履行政治责任,坚持和完善民主生活会制度,保持民主生活会的制度活力,切实提高领导班子民主生活会质量。

一、在增强政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫

党的十九大强调,要“严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”,对新时代加强和规范民主生活会提出了明确要求。政治性是本、是魂,决定着民主生活会的方向;时代性体现党的先进性,离开时代性,民主生活会就会脱离实践的要求,就会失去生机和活力;原则性是准绳,没有原则性或者原则性不强,民主生活会就等于丧失或者模糊了是非曲直的标准,就会陷入混乱;战斗性是力量所在,没有战斗性就没有战斗力,民主生活会就会一团和气,达不到相互批评修正错误的目的。提高民主生活会质量,必须认真贯彻政治性、时代性、原则性、战斗性要求,着力解决随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等倾向。

要旗帜鲜明突出政治性。政治问题,任何时候都是根本性的大问题。要把握正确政治方向,强化民主生活会的政治功能,教育引导党员领导干部坚定“四个自信”,增强“四个意识”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,解决政治站位不高、思想认识不到位等问题,着力营造风清气正的政治生态。要与时俱进体现时代性。时代性是党内政治生活的一个显著特点。要紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧扣新时代党的建设总要求,紧扣本地区本单位工作的新特点,实事求是、与时俱进地丰富和发展民主生活会的内容和形式,着力研究新情况、解决新问题,增强民主生活会的活力。要理直气壮坚持原则性。习近平总书记指出,党的干部必须坚持原则、认真负责;对领导班子来说,原则性是基本要求。要把坚持原则、增强原则性摆在突出位置,贯穿于民主生活会的全过程、各方面,坚持党的政治原则、思想原则、组织原则、工作原则,每一次民主生活会都要严格自我约束和自我要求,坚持有原则的团结,该批评的就一针见血批评,切实解决不讲原则、尺子不严,放“礼炮”“空炮”,“你好我好大家好”等问题。要坚决彻底贯彻战斗性。毛泽东指出,我们要建设的一个大党,不是一个“乌合之众”的党,而是一个独立的、有战斗力的党。党的战斗力同党内政治生活密切相关,党的组织有没有战斗力,关键看有没有严肃认真的党内政治生活。要敢于较真碰硬、激浊扬清,旗帜鲜明坚持真理、修正错误,做勇于自我革命的战士,坚决同一切违背、歪曲和否定党的基本路线的言行、同一切违背党的纪律的言行作斗争,把批评和自我批评的武器用够用好,切实解决不愿和不敢批评,失之于宽、失之于软等问题,不断增强领导班子的战斗力。

二、在提高领导班子发现和解决自身问题的能力上下功夫

中国共产党成立97年来之所以能够不断从胜利走向新的胜利,一个重要原因是因为能够依靠自身力量发现和解决问题。民主生活会就是提高领导班子发现和解决自身问题能力的制度安排。开出高质量的民主生活会,聚焦问题是关键。无论是征求意见、自我查摆,还是其他环节,都要坚持问题导向,向矛盾聚焦、朝问题用力,使从严治党的一切努力都集中到增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来。

要坚持对标党中央要求与立足自身实际相结合,破除模式化倾向。开展民主生活会既要紧紧围绕党中央确定的主题,就党性修养、作风建设、党风廉政建设有关情况进行对照检查,真正把自己摆进去,对号入座、准确查摆、深入剖析;又要针对本地区本单位的实际,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就首先解决什么问题,找准个性化问题和亟须解决的矛盾,讲好“地方话”,突出差异性,做到共性问题与个性问题一起解决,防止“空对空”。要坚持领导班子对照检查和个人查摆问题相结合,解决领导班子整体功能不强的问题。既着眼个人存在的问题开展批评和自我批评,照好镜子;又着眼领导班子整体功能的提高,对领导班子存在的问题进行查摆,照好手电筒。属于自己的问题要敢于担责、主动认领,属于领导班子的问题要认识到位、深刻剖析,努力激发领导班子活力,不能只见树木、不见森林。要坚持查找思想问题和查找工作问题相结合,解决认识不深的问题。既从工作表现上找问题,又从思想境界、党性觉悟、宗旨意识、道德品行等方面深挖根源,找准存在问题的症结所在,做到见人见事见思想,让大家对自身存在问题有深刻认识,始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场,不能避重就轻、从原则到原则。

三、在用好批评和自我批评武器上下功夫

批评和自我批评,是马克思主义政党的鲜明特征和政治优势,也是我们党的优良作风。批评和自我批评是民主生活会的重要内容,高质量的民主生活会必然要求开展积极的批评和自我批评。习近平总书记指出:“对批评和自我批评这个武器,我们要大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任,使这个武器越用越灵、越用越有效果。”提高民主生活会质量,关键要在用好批评和自我批评武器上下功夫。

要坚持公道正派,敢批评有担当。批评和自我批评之所以难,难就难在有顾虑、有担心,自我批评怕丢面子,批评上级怕穿小鞋,批评同级怕伤和气,批评下级怕丢选票,实际都是私心杂念在作怪。心底无私天地宽。要始终坚持党的事业至上、人民利益至上,秉持公道正派的襟怀,批评自己要“一针见血”,批评同志要实事求是,不公报私仇,也不回避问题,打开窗户说亮话,真正把其作为一种促进自我进步的方式,切实找准问题。要坚持动真碰硬,真批评有辣味。民主生活会开成“工作总结会”“评功表彰会”,就会失去其应有的作用。批评和自我批评这一“利器”,“利”在敢于果断亮剑、敢于刀刃向内。要坚持实事求是,开展积极的、认真的、真诚的批评和自我批评,防止对象虚化、问题空化,在碰撞和砥砺中积极营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。开展批评和自我批评要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针,注意把握好批评的方法,注重批评的政治性、启迪性、实效性,把公开批评与个别提醒结合起来,把摆事实与讲道理结合起来,既严格要求又不求全责备,既指出问题又提出改正建议,切实让批评和自我批评达到既有红红脸、出出汗的紧张和严肃,又有加加油、鼓鼓劲的宽松与和谐,真正达到帮助同志、增进团结、凝聚力量、推动工作的目的。党员领导干部要把自己摆进去,既要从工作中找差距,又要从思想上、党性上找差距;既要从分管工作上查摆问题,又要主动剖析自己在领导班子问题中的责任;既要联系现在的身份和岗位职责查摆问题,又要联系成长进步经历分析原因,达到“治病”与“查病”相结合,“救人”与“自救”相统一。

四、在整改落实上下功夫

习近平总书记指出,查摆问题的目的在于解决问题。民主生活会的质量和成效最终还是要体现在整改落实上。要防止民主生活会流于形式,就必须在整改落实这一关键环节上下功夫。

要坚持项目化理念抓整改。对征求到的意见建议、批评和自我批评环节查摆出来的问题,找准症结后,及时进行梳理,形成问题清单,逐条进行研究,细化分解整改任务,明确整改完成时限,按照“项目化”理念抓好整改落实。领导班子的整改方案要明确相应的责任领导,实行清单式管理、项目化推进,全程跟踪抓落实,确保存在的问题全面彻底整改落实到位。要确立系统整改思维,使领导班子整改与个人整改有机衔接,形成合力互促整改,使个人整改和领导班子整改齐头并进、相互推进。要坚持标本兼治抓整改。一些问题特别是作风问题,具有顽固性、长期性的特点,想一劳永逸彻底解决问题是不现实的,要树立长期作战的思想,既着力治标又注重治本,持之以恒,久久为功,确保整改成效让群众看得见、感受得到。要加强制度建设,通过“问题倒逼”促进规范管理,借助问题整改完善优化管理,真正做到“用机制管人,用制度理事”,坚决维护制度的严肃性、权威性,努力构建起制度化、程序化、规范化、持续化解决问题的长效机制。

五、在加强领导督导上下功夫

有力的组织领导和督促检查工作是确保民主生活会开出高质量、开出新气象的关键所在。各级党委(党组)要按照《规定》要求,精心做好组织工作,党委(党组)主要负责同志要切实履行第一责任人责任,发挥好带头示范作用和督促把关作用。上级党组织要派出督导组,对下一级单位民主生活会进行全覆盖督促检查和指导,确保民主生活会不虚不偏不走过场。具体来说,就是要把握关键环节、重要部位、重点工作开展督促指导,把督导的责任切实落实到传达要求、指导工作、督促查摆、开展点评、推动整改的全过程。

要全过程严格把关。民主生活会是一项系统严密的工作,任何一个环节的缺失或不到位,都会影响其整体质量。督导工作不能仅限于对会前和会议过程的督导把关,还要延伸到会后的整改落实,扩充到对领导班子乃至整个单位建设情况的了解掌握,确保每一个环节、每一个“动作”、每一项要求都能得到及时指导、严格把关。要全过程客观评估。探索建立更加有效的评价反馈机制。既要对整个民主生活会的全过程进行评估,也要把握关键环节,做好阶段性的评估反馈。同时,还要做好本年度与上年度的对比性分析及结果运用。要全过程督促整改。经常“回头看”,保证民主生活会发挥应有作用。督导组的成员要保持相对稳定,被督导单位也要相对固定。还要定期开展培训,提升督导人员的能力水平,真正发挥出督导组的作用。

(作者为中共云南省委常委、组织部长)

(责编:宋美琪、谢磊)

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