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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第9期

继续深化改革扩大开放 
努力建设“两个重要窗口”

马兴瑞

今年是改革开放40周年。广东作为全国改革开放的排头兵、先行地、实验区,在党中央的坚强领导下,始终高举改革开放旗帜,进行了持续不断的探索实践。广东的实践,见证了我国改革开放40年的伟大历程,也是我国实现历史性变革的生动缩影。

一、广东改革开放40年的成功实践,充分彰显改革开放决策的英明正确,充分彰显中国特色社会主义制度的优越性

长期以来,党中央对广东的改革开放高度重视,给予亲切关怀和悉心指导。改革开放的总设计师邓小平,在广东改革开放探索发展的关键时期两次亲临广东视察,发表著名的南方谈话,为我们廓清思路、指引航向。党的十八大后习近平总书记首次离京考察就来到广东,宣示“改革不停顿,开放不止步”的坚定决心,并先后对广东作出“三个定位、两个率先”“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”等重要指示批示,为广东改革发展进一步指明了前进方向。特别是今年3月7日,习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议并发表重要讲话,明确指出“广东既是展示我国改革开放成就的重要窗口,也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口”,勉励广东“继续深化改革、扩大开放,为全国提供新鲜经验”,努力实现“四个走在全国前列”,赋予广东这片改革开放热土新使命。

40年来,在党中央的正确领导下,在习仲勋老书记等改革开放开创者的团结带领下,广东充分发挥自身独特优势,以“杀出一条血路”的决心气魄和“摸着石头过河”的探索实践,用足用活中央给予的特殊政策,大胆地试、大胆地闯,结合实际创造性地把中央关于改革开放的战略设想变为活生生的现实。特别是党的十八大以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深化改革,加快构建开放型经济新体制,推动全省经济社会发展迈上新台阶,一个更加开放、更加自信、富有活力和魅力的广东正以崭新姿态呈现在世人面前。

一是经济综合实力实现历史性跨越。始终坚持以经济建设为中心,推进经济结构调整和产业转型升级,推动经济飞速发展、质量效益显著提升。全省生产总值从1978年的185.85亿元增加到2017年的8.99万亿元,年均增长12.6%,连续29年位居全国第一,经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港地区、台湾地区;地方一般公共预算收入达11320.35亿元,成为全国首个超万亿元的省份。产业结构不断优化升级,实现从工业为主导到服务业为主导的标志性转变,以电子信息、汽车制造、高端装备等为主要支撑的世界级先进制造体系不断完善。创新对经济发展的引领作用显著增强,研发经费支出占比达2.61%,国家级高新技术企业突破3.3万家,区域创新综合能力排名跃居全国第一。企业竞争力显著增强,主营业务收入超百亿元、千亿元的企业分别达260家、25家,进入世界500强的企业11家。

二是社会主义市场经济体制不断完善。坚持以市场为取向,通过兴办经济特区、率先放开价格、改革流通体制、放宽市场准入、推进要素市场化配置等一系列重大举措,率先构建起相对完善的社会主义市场经济体制。特别是党的十八大以来,广东蹄疾步稳推出800多项改革举措,积极有序承接100多项国家改革试点,重点围绕“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,大力推进“放管服”改革,先行先试推进行政审批制度、商事制度、投融资体制等改革,经济发展活力和内生动力不断增强。全省市场主体总量超过1000万户,稳居全国首位。各种所有制经济蓬勃发展,2017年民营经济增加值达4.83万亿元,占全省经济半壁江山。

三是全方位对外开放格局初步形成。充分发挥毗邻港澳、华侨众多的地缘人缘优势,率先打开国门,统筹利用国内国际两个市场、两种资源,积极引进三资企业,大力推动加工贸易转型升级,全方位参与国际竞争与合作。开放格局不断优化,粤港澳、粤台、粤侨合作全面深化,深度参与“一带一路”建设,与遍及五大洲的190个国际友城、317个国际友好组织建立友好关系,2017年全省出入境人数达4.1亿人次,进出口货物4.7亿吨。开放型经济水平持续提升,外贸进出口总额从15.92亿美元增加到10066亿美元,约占全国的1/4;累计在150多个国家和地区设立企业超过7000家,中方协议投资额超过1300亿美元。

四是城乡区域面貌发生翻天覆地变化。基础设施条件显著改善,国际航空枢纽、世界级港口群建设取得重大进展,高速公路通车总里程跃居全国第一,实现“县县通高速”“市市通高铁”加快推进;全省电力装机容量超过1亿千瓦,移动互联网用户超过1.4亿户,位居全国第一。坚持“绿水青山就是金山银山”,生态环保建设加快推进,空气质量持续稳定达标,大江大河水质保持优良,森林覆盖率提高到59.08%,珠三角成为首个国家级森林城市群建设示范区。区域协调发展战略深入实施,粤东、粤西、粤北发展基础显著改善。在全面解决农村“一保五难”问题基础上加快推进美丽宜居乡村建设,农村生产生活条件全面改善。城乡文明程度明显提升,先后有11个市县成功创建全国文明城市,公共文化服务体系日趋完善,文化产业增加值连续14年保持全国各省区市首位,文化软实力不断增强。

五是人民群众生活水平持续提高。40年来,全省人民实现了从摆脱贫困、解决温饱、总体小康向全面建成小康社会迈进的历史性转变。2017年全省城乡居民收入分别达40975元、15780元。全省教育“创强争先建高地”成效显著,各级各类教育质量不断提升。健康广东、卫生强省建设全面推进,基层医疗卫生服务能力大幅提升,医疗高地创建全面启动,主要健康指标达到中高收入国家水平。覆盖全民、安全有效的社保体系全面建立,城乡低保、农村五保等底线民生保障水平进入全国前列,各项社会事业正加快从满足群众基本需要向满足人民日益增长的美好生活需要转变。民主法治建设切实加强,平安广东建设成效显著,社会治安形势持续好转,社会大局保持和谐稳定。

六是全面从严治党开创新局面。认真落实管党治党政治责任,坚持把政治建设摆在首位,认真开展党内集中学习教育,引领全省党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩,牢牢把握党对意识形态工作的领导权,大力加强干部队伍建设,扎实推进基层党组织建设,坚定不移正风肃纪反腐,全省党风政风明显好转,广大党员的理想信念更加坚定、党性更加坚强,各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

广东的实践,充分证明改革开放的决策是完全正确的,充分展现了中国特色社会主义制度的无比优越性和强大生机活力,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量和实践力量。回顾广东的改革开放历程,我们深深感受到,必须始终坚持党对一切工作的领导,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保各项工作沿着正确方向前进;必须始终坚持解放思想、与时俱进,持续推进体制改革和制度创新,坚持鲜明的问题导向,抓住牵一发而动全身的重点领域和关键环节,着力破解制约经济社会发展的瓶颈,不断增创体制机制优势;必须始终坚持新发展理念,大力推进供给侧结构性改革,把创新作为引领发展的第一动力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,坚定不移推动高质量发展;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,大力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,充分发挥群众的首创精神和创造活力,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

二、认真学习贯彻习近平改革开放思想,进一步解放思想、振奋精神,增强全面深化改革开放的信心决心

党的十八大以来,习近平总书记对新时代深入推进改革开放高度重视,提出一系列重要论断、作出一系列战略部署,形成了习近平改革开放思想。习近平总书记明确指出,改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝,是党和国家保持生机活力的关键,是当代中国最鲜明的特色,也是当代中国共产党人最鲜明的品格。我们要认真学习贯彻习近平改革开放思想,深刻领会其精神实质和核心内涵,更加深刻地认识改革开放的历史必然性,更加自觉地把握改革开放的规律,更加坚定地肩负起全面深化改革开放的历史重任。

(一)认真学习习近平总书记关于改革开放是“关键一招”的重要论述,进一步提高政治站位和思想自觉。习近平总书记强调:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”,“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”,“面向未来,要破解发展面临的各种难题,化解来自各方面的风险和挑战,更好发挥中国特色社会主义制度优势,推动经济社会持续健康发展,除了深化改革开放,别无他途”。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,更加自觉地从党和国家事业发展的战略高度深刻认识改革开放的极端重要性,更加自觉地把广东的改革发展放到全国大局中定位和谋划,进一步坚定决心和信心,始终把改革开放的旗帜举高举稳举牢。

(二)认真学习习近平总书记关于改革开放目标方向的重要论述,进一步把准方向、明确重点。习近平总书记强调,改革开放是一场深刻革命,必须坚持正确方向,沿着正确道路推进,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路;要坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标;要实行更加积极主动的开放战略,着力形成对外开放新体制,推动形成全面开放新格局。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,始终坚持和发展中国特色社会主义,坚决遵循中央顶层设计,自觉与党中央要求对标对表,结合广东实际,找准新时代改革开放的目标方向和重点任务,充分发扬基层首创精神,确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。

(三)认真学习习近平总书记对广东改革开放提出的新使命新要求,以新担当新作为接续推进改革开放新的生动实践。习近平总书记对广东的改革开放一直高度重视、寄予厚望,多次明确广东改革开放排头兵、先行地、实验区的重要地位,强调“开创广东工作新局面,最根本的还要靠改革开放”,寄予广东建设“两个重要窗口”的殷切嘱托和历史使命,要求广东在构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列,为新时代广东全面深化改革开放指明了前进方向、注入了强大动力。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实增强政治责任感和历史使命感,传承弘扬改革开放先行者们敢为人先的勇气和精神,加快掀起新一轮改革开放大潮,不断创造出无愧于新时代的新鲜经验,不辜负习近平总书记的信任和重托。

三、坚持以习近平改革开放思想为指导,坚定不移推动改革开放再出发,努力建设“两个重要窗口”

站在新起点、肩负新使命,广东将以庆祝改革开放40周年为契机,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平改革开放思想,全面贯彻落实党的十九大精神,进一步解放思想、与时俱进,以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法,持续向深化改革开放要动力要空间、要效益要质量,努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。

(一)坚持从体制机制入手,系统谋划推进重点领域改革攻坚,加快构建推动经济高质量发展的体制机制。适应高质量发展要求,正确处理好政府与市场的关系,持续深化“放管服”改革,推动强市放权和数字政府改革。深化供给侧结构性改革,坚决打好三大攻坚战,加快营造有利于创新的环境,形成绿色发展体制机制。建立更加有效的区域城乡协调发展新机制,将珠三角打造成为辐射带动能力更强的核心区,支持东西两翼与珠三角串珠成链建设沿海经济带,高标准规划建设北部生态发展区,加快构建“一核一带一区”区域发展新格局,推动乡村振兴战略取得扎实成效。

(二)全面贯彻新发展理念,以构建现代产业体系为重点,加快建设现代化经济体系。坚持创新第一动力,筑牢实体经济发展的根基,大力培育发展新动能,打造世界先进制造业集群。大力承接国家重大科技项目,加快省实验室布局建设,制定实施广东省重点领域核心技术攻关计划,突出抓好基础研究,扎实推动科技创新强省和人才高地建设,建设国际科技创新中心。

(三)把握粤港澳大湾区建设重大机遇,构建开放型经济新体制,加快形成全面开放新格局。认真落实国家即将出台的粤港澳大湾区规划纲要,携手港澳共同推进国际一流湾区和世界级城市群建设。深化广东自贸试验区改革创新,探索拿出更短的负面清单,促进投资便利化和贸易自由化。深度参与“一带一路”建设,落实利用外资的政策措施,提高双向投资水平。全面推进法治化、国际化、便利化营商环境建设,加快建设贸易强省,推动广东更好成为面向世界、服务全国的全面开放门户枢纽。

(四)坚持以人民为中心的发展思想,加快构建共建共治共享社会治理格局。坚持法治德治并举,加强和创新社会治理,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步提升基本公共服务均等化水平,扎实抓好就业、社保、教育、医疗、文化等各项民生保障工作,深入开展扫黑除恶专项行动,努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新时代要有新气象新作为。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线,推动全面从严治党向纵深发展,深入实施《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》,努力把全省各级党组织锻造得更加坚强有力,营造风清气正的良好政治生态,为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚强政治保证。

(作者为中共广东省委副书记、省长)

(责编:皮博、闫妍)

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