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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第10期

党的全面领导的深刻内涵

黎 民

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。”要“坚持和加强党的全面领导”“坚持党中央权威和集中统一领导”“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。这些重要思想是一个整体,其中,“党的全面领导”言简意赅,这是在中国特色社会主义进入新时代的背景下,对我们党作为执政党的领导职能作出的新的论断,也是总结近几十年来坚持和改善党的领导经验教训得出的必然结论。坚持和加强党的全面领导,对于我们党更加理直气壮地发挥执政党作用、对中国特色社会主义事业实施更加坚强有力的领导,提供了最新的权威依据,同时也对进一步加强党的自身建设、提高党的领导能力和执政水平提出了新的更高的要求。党的全面领导的实施,必将进一步加强党对中国特色社会主义事业的领导并开创新的局面,进一步促使中国共产党为世界社会主义事业和人类进步事业作出新的更大的贡献,因而有着重大的现实意义和深远的历史意义。

一、对党的全面领导的理解

如何理解党的全面领导?主要有以下3点。

就“领导”的内涵而言,主要包括政治领导、思想领导、组织领导。所谓政治领导,就是制定和贯彻执行正确的政治路线;坚持正确的政治方向;加强和完善我国社会主义政治体制、政治制度;坚持作为党和国家的根本组织制度和领导制度的民主集中制;教育和引导全体党员严格遵守政治纪律、政治规矩;营造风清气正的党内政治生态并带动形成良好社会生态;使党员特别是党员领导干部永葆共产党人的政治本色,勇于政治担当,成为群众的表率。其中核心内容是保证全党服从以习近平同志为核心的党中央领导,坚决维护党中央权威和集中统一领导体制。所谓思想领导,就是制定和贯彻执行正确的思想路线;坚持党的指导思想和理论基础;用党的指导思想教育全党、全国人民;教育党员群众确立正确的世界观、人生观、价值观和正确的思想方法;用正确的思想占领意识形态领域和思想文化阵地,使宣传思想工作的领导权牢牢掌握在马克思主义者手中;加强党对思想政治工作、思想道德建设和精神文明建设的领导,培育社会主义新人。其中核心内容是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和全国人民,确立正确的世界观、人生观、价值观,坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。所谓组织领导,就是制定和贯彻执行正确的组织路线;建立严密的强有力的党的组织体系;建设坚强的领导班子和党员队伍;通过坚强的组织体系和实实在在的组织行为实施领导。政治领导、思想领导、组织领导三者之中,政治领导定向明目,思想领导铭心铸魂,组织领导则是政治领导和思想领导得以实现的载体和保证。三者融为一体,缺一不可。

就实施领导的主体而言,党的全面领导应体现为由上而下一以贯之的领导。这里有两层意思,一是从党的中央组织、经地方组织、到基层组织,按照党的民主集中制原则由上而下实施领导;二是上述各级、各层领导机关的职责尽管有所不同,实施领导的方式、方法也各有特点,但是,它们作为执政党的一级组织的性质应是相同的,它们在同级政治组织、社会组织中发挥领导作用或领导核心作用的职责应该是一致的。否则,党的领导就会因中间梗阻、错位或基础不牢而流于空谈。

就“领导”涉及的范围而言,党领导一切。党政军民学,东西南北中,党居于领导一切的地位。

二、为什么要坚持党的全面领导

坚持党的全面领导,既是中国革命、建设、改革事业发展的必然,也是汲取历史经验教训的必要,还是我们党继往开来、开创中国特色社会主义事业新局面的必需。

这是巩固党的执政地位提出的必然要求。我们党的执政和资本主义制度下经过多党竞争上台的“执政党”的执政有着本质的区别,这不仅在于我们党是作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,代表广大人民群众执掌国家政权,执政的目的是全心全意为人民服务,而且在于执政的方式方法上也有本质的区别。我们党的执政是全面执政、全面负责,实行全面领导理所当然、势所必然。这种执政是直接的而不是间接的,不能“委托”“承包”给什么人,自己当甩手掌柜;不能徒有虚名、并无实权;也不能把责任甩给别人而自己躲到幕后。

这是汲取历史经验教训的必要之举。这里说的历史经验教训,包括两点:一是苏联和东欧原社会主义国家在“改革”中放弃共产党领导(执政权)的教训;二是我国改革开放之初,政治体制改革一度受到多种因素的影响,使党的领导被削弱的教训。列宁指出,“党是无产阶级的直接执政的先锋队”,“我们共和国的任何国家机关未经党中央指示,都不得解决任何重大政治问题或组织问题”。但苏联、东欧原社会主义国家在上世纪80年代进行的“改革”中,无一例外地都是从变“直接”执政为“间接”执政的“政治领导”,实行党政分家,“党来领导,国家来管理”。很快,苏共垮台,苏联解体,东欧剧变。实践证明,上述做法不过是放弃共产党执政地位的托词,教训惨痛。中国的改革是社会主义制度的自我完善和发展,与苏东“改革”有着本质的不同。因而中国的改革道路虽不平坦,但始终能够胜利前进并取得举世瞩目的辉煌成就。当然,也曾出现曲折和干扰。正如习近平总书记指出的:一个时期以来,党的领导被忽视、淡化、削弱和管党治党宽松软。党的十九大召开以后,王岐山在《开启新时代踏上新征程》一文中也指出:一个时期以来,有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装,没有前提地提党政分开,结果弱化了党的领导,削弱了党的建设。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不避艰险,直面问题,全面加强党的建设,对党重新铸魂塑身,全面从严治党,全面提高党的建设质量,并且理直气壮地提出坚持和加强党的全面领导,实现了党的领导问题上的正本清源、与时俱进,理所当然、势所必然。

这是我们党继往开来、开创中国特色社会主义建设事业新局面的必需条件。一则,我们党全面执政,实行全面领导不容置疑。二则,我们党的性质和宗旨决定了,在革命中党能代表革命的全局利益、长远利益和人民的根本利益,在建设和改革中党同样代表着建设和改革的全局利益、长远利益和人民的根本利益,只有我们党能胜任地总揽全局、协调各方,把各家、各方凝聚成一个拳头、团结奋斗。三则,当前我们党肩负着推进社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,还要经受“四大考验”,应对“四种危险”,坚定不移开创新局面,可谓任重道远!必须进一步凝心聚力,坚持和加强党的全面领导。

三、如何实施党的全面领导

如何实施党的全面领导呢?党章已有明确要求,特别是总纲中提出的要求,明确而且规范,这就是“三个执政”:科学执政、民主执政、依法执政;“八个必须”:党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用;必须集中精力领导经济建设,组织、协调各方面的力量,同心协力,围绕经济建设开展工作,促进经济社会全面发展;必须实行民主的科学的决策,制定和执行正确的路线、方针、政策,做好党的组织工作和宣传教育工作,发挥全体党员的先锋模范作用;必须在宪法和法律的范围内活动;必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作;必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的领导,使它们保持和增强政治性、先进性、群众性,充分发挥作用;必须适应形势的发展和情况的变化,完善领导体制,改进领导方式,增强执政能力;共产党员必须同党外群众亲密合作,共同为建设中国特色社会主义而奋斗。总之,要做到领导正确、领导好。

要坚持三个统一。一是党的领导地位与党员领导干部能力素质相统一。我们党的领导地位不容置疑,但具体的领导班子和领导干部具备领导资格则是有条件的:必须符合党章的要求。二是务虚与务实相统一。既要运筹帷幄,还需身入实际、深入一线,身体力行,与人民群众同甘共苦,甩开膀子带头干。三是统率与服务相统一。既要全心全意为人民服务,当人民的公仆;又要负起教育群众、提高群众、引导和带领群众前进的责任,不能当群众的尾巴。应当强调,越是“领导一切”“全面领导”,越应积极主动地为“一切”搞好服务,为被领导的各方做好服务。

要努力改善党的领导,使领导思想和领导方式、方法符合客观规律。这个客观规律包括人类社会发展规律,社会主义建设规律,执政党建设、执政规律,还有自然界发展、变化的规律。任何时候任何情况下都要坚持党的思想路线,坚持实事求是、一切从实际出发。坚持辩证法、不搞片面性;切忌急于求成、急功近利和“一刀切”“一阵风”。

要接受全面监督。领导主体必须接受全面监督。一是实施领导的机构、人员都要接受监督,无特殊、例外;二是实施领导的全过程均需接受监督;三是既要搞好自我监督,又要主动和自觉接受来自各方的“体外”监督——实质上是人民的监督。监督的实质和目的,是使全体党员对党的事业负起责任,全体人民对国家的事业负起责任,使公权力不被私用、滥用、误用,同时又使恪尽职守的领导部门和领导者得到应有的保护和支持。正因为党居于“领导一切”“全面领导”之位,所以就更应充分发扬党内民主和人民民主,努力创造既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。必须始终对吹吹打打的“两面人”保持高度警觉。

要全面提高素质和能力。如何“全面提高”?就是要遵照习近平总书记在党的十九大报告及其一系列重要讲话中提出的明确要求和党章的明确规定,全面从严治党,全面加强党的建设,以固本强身,使我们党领导新时代中国特色社会主义现代化建设、领导新的社会革命的能力更强、水平更高。提高理论方面的素质和能力。鉴于党的全面领导不仅是一个政治概念、一种领导方式,而首先是一种政治制度和发展道路的抉择,是由我们党和国家必须坚持社会主义制度、必须坚持集中统一的领导体制、必须有一个坚强的具有高度权威的领导核心这样的体制决定的,所以,要坚持党的全面领导,必须由忠诚的马克思主义者来实施,必须坚决抵制把党的集中统一的领导体制和党必须具有的领导核心及其权威性与封建专制、封建集权混为一谈等谬论。

以习近平同志为核心的党中央进一步确立、巩固和发展了党的集中统一的领导体制和党的全面领导,我们要倍加珍惜这来之不易的成果。要坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移坚持和加强党的全面领导,为完成党担负的三大历史任务不懈奋斗。

(作者为全国党建研究会特邀研究员)

(责编:段晨茜、闫妍)

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