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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2018年>>第11期

全面提升城市基层党组织的组织力

窦生铭

组织力是组织生命力的具体体现。甘肃省金昌市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及全国组织工作会议精神,深入贯彻新时代党的组织路线,不断提高党的建设质量,以提升组织力为重点,突出政治功能,坚持“五个聚焦”,推进城市基层党建创新发展,取得了明显成效。

一、聚焦强化政治功能,推进党支部建设标准化、规范化

牢固树立一切工作到支部的鲜明导向,突出政治属性,全面推进党支部建设标准化、规范化,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。一是抓教育,强信念。持之以恒推进“两学一做”学习教育常态化制度化,通过示范带动学、集中培训学、专题研讨学、知识竞赛学等多种方式,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。推行“一个支部一个交流群”计划,广泛建立党员QQ群、微信群等线上学习交流平台,持续开展“我是党员我承诺,‘四讲四有’争先锋”主题实践活动,引导全市党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”。二是抓标准,强质量。习近平总书记指出,标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。围绕提高党建工作质量,以“政治建设更加务实有效、组织设置更加优化科学、领导班子更加坚强有力、组织生活更加严肃认真、党员队伍更加充满活力、基础保障更加充分有力、考评机制更加健全完善”为目标,全面推行党支部建设标准化、规范化工作,分领域制定标准化建设指标,推动支部对标达标,使每个党支部干有方向、做有标尺、评有依据,较好地解决了支部建设标准不一、质量不高的问题。三是抓落实,强党性。制定出台“三会一课”、党支部组织生活会和民主评议党员、主题党日等6项组织生活制度实施细则,推动党内组织生活真正严起来、实起来、规范起来,形成个体自觉、集体记忆。

二、聚焦夯实执政基础,构建城市大党建工作格局

适应城市经济社会发展和人民美好生活需要,以组织体系建设为重点,立足市情实际,积极构建“地企共建、城乡统筹、区域联动、优势互补、共建共享”的城市大党建格局。一是推进地企共建。市、县(区)分别与驻地大型国有企业建立了党建工作沟通协调机制,定期召开联席会议,共同谋划党建工作、协调解决具体问题。如,金川区16个城市社区的活动阵地全部面向企业职工开放,实现了地企党建资源共享共用。二是推进城乡统建。主动适应新型城镇化和城乡一体化发展新形势,统筹推进城乡党建协调发展,按照“1+N”模式,组织33个城镇社区党组织与村党组织开展结对共建,在活动阵地、教育培训设施等方面进行城乡整合利用,并通过互派干部挂职学习,联合举办专题讲座、报告会、知识竞赛,组织双方党员共同开展志愿服务、文体活动、上党课等,实现了城乡党建互学共促、有益互补。三是推进区域联建。在16个城市社区全面实行“大党委”制,建立区域党建工作联席会议制度和居民委员会、物业管理委员会、业主委员会协调议事机制,共商区域发展、共抓基层党建、共建美好家园。

三、聚焦发挥先锋作用,建设高素质党员干部队伍

切实加强以社区党组织书记、社区工作者和社区党员为重点的党员干部队伍建设,为全面提升城市基层党组织的组织力提供基础保障。一是坚持选育管用多管齐下。把社区党组织书记培训纳入干部教育培训总体规划,每年进行一次全员轮训,通过多种方式,提升党组织书记综合能力素质。按每300至400户居民配备1名社区工作者的标准配备社区工作者,按不低于全市最低工资标准的2倍确定社区工作者报酬,并为他们办理“五险一金”,激发他们爱岗敬业、为民服务的主动性和积极性。二是坚持正反双向量化考核。推行党员先锋指数考评管理,紧扣政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,细化量化指标体系,定期对党员的现实表现情况进行量化考评,为党员提供看得见、摸得着的行为标尺。三是坚持8小时内外无缝衔接。组织近万名在职党员到所居住的社区报到登记,按照定时间、定地点、定人员、定任务的“四定”要求,在社区集中开展志愿服务活动,有效促进了党员在8小时以外充分发挥先锋模范作用。四是坚持流出地与流入地有效对接。围绕破解流动党员管理难题,探索开展了以“组织找党员、党员找组织,建立流动党员服务中心、建立流动党员党支部”为主要内容的“双找双建”活动,由社区党组织对辖区内进城务工农民党员进行全覆盖教育管理。

四、聚焦团结动员群众,打造务实高效为民服务平台

始终把服务群众作为城市基层党建工作的根本出发点和落脚点,以社区党组织为核心、党员为主体,创新载体,搭建平台,为群众提供多元化、多样化服务。一是建立全天候服务机制。大力推行“窗口化办公、一站式服务”,普遍实行错时服务工作制和业务员、网格员AB岗工作制,采取“早提前、晚推后、周末和节假日不关闭”的方式,将各社区的服务窗口和文体活动场所开放时间延伸至8小时之外,并在周末和节假日照常开放,为居民群众提供365天全天候服务。二是开展菜单式志愿服务。强化社区党组织的统筹协调和资源整合能力,组织社区内在职党员、居民党员和联建单位党员建立党员志愿服务队32支,为社区居民群众提供家电维修、管道清理、体检、理发等无偿服务。三是创建特色化服务品牌。按照“一社一品”思路,引导各社区紧扣党建中心任务,围绕为民服务主题,精心设计工作载体,创建社区党建特色品牌27个,有力提升了社区党组织的服务实效。

五、聚焦共建共治共享,创新党建引领基层治理模式

坚持党建引领城市基层治理,着力构建统筹协调、多元共治、规范有序、共建共治共享的基层治理体系。一是完善“一核多元”基层治理体系。理顺社区党组织、社区工作站、驻区企事业单位、社区居委会等社区基层组织之间的关系,梳理各类基层治理主体的职能和权责,充分发挥基层党组织领导核心作用,探索形成了“多方参与、共治共享”基层治理体系。二是积极推进基层协商民主。按照“有事好商量,众人的事情由众人商量”的要求,凡是涉及辖区经济社会发展重大问题和群众切身利益的问题,均由居民议事会按照收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实“六步工作法”进行协商,协商结果以居民公约、会议决议、计划方案等形式进行公示,并由议事会成员监督协商结果落实。三是推动自治法治德治深度融合。依托市民学校、道德讲堂等,有效凝聚起德治、善治的强大正能量。创新建立“道德银行”志愿服务积分机制,并探索推行“道德信贷”,有效激励引导广大党员群众参与基层治理。

(作者为中共甘肃省金昌市委常委、组织部长)

(责编:段晨茜、闫妍)

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