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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2019年>>第5期

牢牢把握稳中求进工作总基调 
努力提高推动高质量发展的能力水平

黄建发

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把稳中求进作为工作总基调和治国理政的重要原则,成为推动经济社会健康发展、有效抵御各种风险考验的重要保障。稳中求进工作总基调这一治国理政重要原则,源于马克思主义哲学的科学原理,蕴含着中华优秀传统文化的思想精髓,契合新时代新任务新特点。坚持稳中求进工作总基调,不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是理解习近平新时代中国特色社会主义思想的一把“金钥匙”。我们要深刻领会和准确把握其精深内涵、基本原理和实践要求,更好地用以指导工作、推动发展。

一、准确认识和把握坚持稳中求进工作总基调

坚持稳中求进工作总基调,是新时代中国特色社会主义事业发展的内在要求,体现了党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻把握和娴熟运用。

稳中求进是马克思主义世界观和方法论的本质要求。从唯物辩证法的观点看,稳和进是对立统一的关系,“稳”是“进”的前提和基础,“进”是“稳”的方向和保障,两者相辅相成、互为条件;“进”是运动、是绝对的,“稳”是静止、是相对的;“稳”是量的积累,“进”是质的变化,通过一定的稳态积蓄,量变就能转化为质变。坚持稳中求进,要稳扎稳打、善作善成,既不能脱离实际、急躁冒进,也不能消极求稳、不思进取。要善于运用马克思主义的立场、观点、方法,正确认识和把握稳中求进工作总基调,确保各项工作稳步有序推进。

稳中求进是进行具有许多新的历史特点伟大斗争的有力武器。习近平总书记反复告诫全党,我们将进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。当前,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断没有变,日益走近世界舞台中央直接导致西方国家加深对我国的猜疑、戒惧和围堵,经济发展“三期叠加”倒逼我们必须爬坡越坎,三大攻坚战是实现高质量发展必须打赢的关键一役,“四大考验”“四种危险”是党长期执政必须直面的重大问题。牢牢坚持稳中求进工作总基调,才能稳住阵脚,保持战略定力。经济工作是贯彻稳中求进工作总基调的关键领域,经济稳是全局稳的基础,经济进能带动全局进。落实“六个稳”的重大要求,关键要稳企业。要全面贯彻新发展理念,深入做好“稳企业、增动能、保平安”工作,推动浙江经济持续高质量发展。

稳中求进是“八八战略”的原则主线。习近平总书记主政浙江时提出的“八八战略”,着眼深化改革、渐进发展,注重多点突破、全面发力,坚持扬长补短、统筹协调,是坚持稳中求进的成功实践。在“八八战略”实施15周年之际,习近平总书记寄予浙江新期望,也秉持了稳中求进的一贯理念。干在实处就是稳,走在前列、勇立潮头就是进,要求我们在实干的基础上,稳步推进各项事业发展。浙江省委提出“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”工作主线,加快推进“六个浙江”建设,就是对“八八战略”思想上的继承、内容上的发展,贯穿着稳中求进的内涵实质。其中,法治浙江、平安浙江、清廉浙江突出控制性、约束性要求,体现了稳;富强浙江、文化浙江、美丽浙江则突出导向性、发展性要求,体现了进。总的原则就是进中取优、稳中向好。

稳中求进是习近平总书记的鲜明执政风格。党的十八大以来,习近平总书记在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等诸多方面和领域,展现了稳健厚实、奋发进取的执政风格,展现了高超的领导艺术、卓越的领导才能和大国大党的领袖风范。治党上,以中央八项规定开局起步,采取一系列新的举措集中整饬党风,着力严明纪律,严厉惩治腐败,稳扎稳打推动全面从严治党向纵深发展。治国上,坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,系统谋划实现中华民族伟大复兴中国梦的方向路径。治军上,围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,不断深化政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,有力推进了我国的国防和军队现代化建设历史进程。正是在习近平总书记的把舵引航下,中华号巨轮才能劈波斩浪、稳步向前,党和国家事业才能取得历史性成就、发生历史性变革。

二、坚持稳中求进必须稳字当头以稳求进

习近平总书记指出,百年未有之大变局,必然带来百年未有之不确定因素,有的可以预料,有的难以预料,要增强忧患意识,审时度势,防患于未然。我们强调稳中求进,就要稳字当头,有力控制变量,防止失控、失稳,确保经济政治社会各个层面平稳有序发展。

坚决贯彻“两个维护”确保方向稳。“两个维护”是保证我们各项事业发展的定盘星、压舱石。坚持和加强党的全面领导,最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导,要做到这一点,最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。领导干部要做政治上的明白人、老实人,以正确的认识和行动坚决做到“两个维护”,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行,决不搞各种“低级红”“高级黑”,决不允许对党中央阳奉阴违搞两面派、做“两面人”、搞“伪忠诚”,不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉。贯彻“两个维护”,不能仅仅停留在口头上、会议上,而是要落实到行动中、工作上,不折不扣贯彻习近平总书记重要指示批示精神。关键时刻、重要关口,是检验政治忠诚的“试金石”。要时刻听从党中央号令,不动摇、不盲从、不跟风、不慌乱,不犯幼稚病,任何时候任何情况下都要站得稳、靠得住。落实请示报告制度是贯彻“两个维护”的重要方面,该请示的要请示、该报告的要报告,决不能自作主张、自行其是。

坚持一张蓝图绘到底确保路子稳。事物发展是一个波浪式前进、螺旋式上升的过程,需要在继承中创新、在创新中发展,保持稳定性和连贯性。浙江之所以能取得今天的成就,就是因为10多年来,历届省委坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。从政要讲政德,要树立正确的政绩观,既不能新官不理旧账,也不能现任不管后任,尤其要防止盲目举债搞建设。一个地方的发展是一个接续奋斗的过程,并不是非要换跑道才能出亮点。要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当,对认准的事,只要符合客观规律、符合本地本单位实际、符合人民群众根本利益,就要一任接着一任干,不要折腾、“翻烧饼”。

树牢底线思维防风险确保工作稳。习近平总书记强调,要坚持底线思维,着力防范化解重大风险。底线思维不只是红线思维,而且是一种发展型思维,其实质是防控风险型思维、效益最大化思维、改革型思维。浙江是改革开放潮起之地,也是应对各种风险挑战的前沿阵地。一定要清醒认识防范化解重大风险的极端重要性,科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战,坚决切断、减少重大风险传导渠道,既警惕“黑天鹅”又防范“灰犀牛”,避免产生“蝴蝶效应”和“多米诺骨牌效应”,打好抵御风险的有准备之战。

注重步步为营稳扎稳打确保作风稳。习近平总书记强调,这能力那能力,不落实就等于没能力;千忙万忙,不抓落实就是瞎忙,就是做无用功。坚持稳中求进,要靠真抓实干、狠抓落实。这些年来,我们坚决反“四风”、正作风,但形式主义、官僚主义在一些地方还比较突出,主要表现为:一是“飘”,作风飘浮,调门高、表态多、行动少、落实差。二是“虚”,设计工作载体没有实质性内容,重形式轻内容、重数量轻质量、重过程轻结果。三是“躁”,工作急于求成,有的热衷于作秀、造势。四是“繁”,存在繁琐哲学、繁文缛节现象。作为新时代的领导干部,要牢记空谈误国、实干兴邦的道理,做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客,切实从一些无谓的事务中解脱出来,不开不解决问题的会、不发不解决问题的文、不做留痕无绩的事。

三、坚持稳中求进必须进字为要以进固稳

习近平总书记指出,发展是解决一切问题的基础和关键;改革开放是决定当代中国命运的关键一招。发展是硬道理,没有发展就不可能真正实现稳。坚持稳中求进,必须科学地进、改革地进、协调地进、高质量地进。

勇于改革激发进的动力。改革的实质,就是通过革新使生产关系与生产力相适应,进而推动事业稳步向前。浙江率先进行市场取向改革,赢得了体制机制先发优势。改革走到今天,不触及深层次利益、不调整体制性矛盾,新的改革红利就无法释放。“最多跑一次”改革是全面深化改革的突破口。要推动“跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”纵深发展,并以此撬动各个重点领域和关键环节改革协同发力、走深走实。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革。我们在领导班子配备上把握稳中求进要求,既大力培养使用优秀年轻干部,又用好各年龄段干部,充分发挥好年轻干部冲劲足和年龄大干部经验丰富的优势,确保领导班子既稳健又不失活力。

敢于斗争增强进的魄力。习近平总书记强调,各级干部要增强斗争精神。稳中求进内在的对立统一关系,决定了斗争的必然性和必要性。在斗争面前,领导干部骨头要硬,以“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发”的顽强意志,敢于亮剑、敢于真刀真枪干。年轻干部成长无捷径可走,经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干。软肩膀挑不起硬担子。年轻干部要主动到斗争一线摸爬滚打、经受历练,成为疾风劲草、烈火真金。

善于担当彰显进的作为。习近平总书记指出,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。领导干部要拎着“乌纱帽”为民干事,而不能捂着“乌纱帽”为己做官,把担当作为落实到实际行动中。干部为事业担当,组织要为干部担当。要把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事,作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据。我们讲严管,不是把干部管死,也不是把干部队伍搞成一潭死水,而是要管出活力、管出积极性、管出精气神。要允许改革探索中有失败,对失误失败,要给予足够的宽容。对信访反映干部问题查核不实的,该澄清的澄清,该使用的使用,决不让担当者吃亏、让干事者寒心。

精于专业提高进的本领。习近平总书记指出,要注重培养专业能力专业精神。这是对干部队伍建设的重大要求。领导干部要胜任工作,不说外行话、不干外行事,必须下大气力完善知识结构、增长实践才干,既钻研宏观,又要熟悉微观,努力具备履行岗位所需的专业知识专业素养。强调专业化,并不是简单看是否学过什么、干过什么、分管过什么,更要看干成了哪些事、干得怎么样、管得好不好,对工作能不能准确说清楚、进行专业分析、参与科学决策、精准抓好落实。

四、坚持稳中求进必须把握科学规律掌握正确方法

坚持稳中求进工作总基调,必须以科学理论为指导,充分发挥主观能动性,把握客观规律,注意方式方法,讲求工作实效,保障各项事业高质量发展。

要把握知、信、行的统一。“知”就是深学求知、深悟致知。“信”就是对科学理论要真信笃信。“行”就是起而行之、身体力行、矢志践行。领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想,要深刻领会其时代意义、理论意义、实践意义、世界意义,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。要注重读原著、学原文、悟原理,不要满足于记一些“金句”,关键要系统掌握贯穿其中的“金线”,真正实现学、思、用贯通。要积极参加即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,争做新思想的坚定信仰者、忠实实践者。

要把握天、地、人的统一。“天”就是抬头看天,准确把握宏观形势,吃透党中央精神和上级决策部署,用好用足政策红利。“地”就是唱好地方戏,紧密结合本地本单位情况,做到一切从实际出发。“人”就是用好人、用对人。领导干部要善于把上级要求、本地实际和人的主观能动性有机统一起来,坚持调研开路,多到基层一线解剖麻雀,最大限度调动广大干部的积极性创造性,激励干部干事创业,确保工作不跑偏、不落空。

要把握时、度、效的统一。“时”就是把握好时机,顺势而为、乘势而上。“度”就是掌控好节奏力度,做到蹄疾步稳、张弛有度。“效”就是讲求实效,提高工作的效率效益。实际工作中,领导干部经常面临两难、多难的选择,需要注意权衡利弊、趋利避害,把握好改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度,在合适的时间,用合理的方法,办好正确的事情,达到最大的效益。

要把握点、线、面的统一。“点”就是试点先行,重点突破,典型示范。“线”就是分类指导,系统实施,纵深推进。“面”就是着眼全局,整体谋划,全面提升。这要求我们转变思维方式,注重连点成线、串线成面、点线面结合,提高工作的整体性协同性。要善于将战略任务转化为战术战法,将顶层设计转化为中观规划、基层施工,尤其要尊重基层首创精神,步步为营推进工作。

五、坚持稳中求进必须行稳致远走好从政之路

坚持稳中求进不仅是治国理政的重要原则,也是一种成长观、进步观。从政之路是一场马拉松,要知重负重、砥砺前行;也是一场接力赛,要珍惜岗位、珍惜平台,跑好自己这一棒,以实际行动回答好“在位干什么、能够干成什么、能够留下什么”的履职之问。

要民主不专断。民主集中制是对领导干部落实稳中求进工作总基调的有效制度保障,民主可以防止盲目决策、急躁冒进,集中可以防止议而不决、决而不行。走稳走好从政之路,必须严格贯彻民主集中制,严格按程序决策、按规矩办事。要增强民主素养,善于运用民主的方法汇集意见,通过协商的方式增进共识,特别是在重大政策举措出台前,要广泛征求意见、反复研究讨论。同时,要善于正确集中,能够把不同意见统一起来,有效防止和克服分散主义。

要昂扬不张扬。浙江是中国革命红船启航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。这些年我们不少工作可圈可点,在全国创造了经验,走在了前列,干部队伍有豪气有朝气。但也有一些同志自我感觉良好飘飘然。要牢记习近平总书记的告诫,自豪不自满、昂扬不张扬、务实不浮躁,时刻保持清醒头脑,既锐意进取、奋发有为,又踏实低调、苦干实干,扎扎实实把各项事业推向前进。

要自律不任性。干部要想走得稳、走得远,就要自警自省、慎独慎微,特别是要增强自制力。必须牢记清廉是福、贪欲是祸,用好手中权力,坚持原则、守牢底线。要带头遵守廉洁自律各项规定,时刻警惕各种形式的“围猎”,经得住糖衣炮弹的攻击,任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白,保持共产党人的政治本色。

(作者为中共浙江省委常委、组织部长)

(责编:段晨茜、闫妍)

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