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以标准化建设推进城市基层党建工作

中共浙江省义乌市委组织部

近年来,义乌市委认真贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神,出台加强城市基层党建标准化建设30条,实施“双融双创”工程三年行动计划, 通过推进组织共建、资源共享、服务共商、基层共治、机制共抓,构建区域统筹、条块协调、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

组织共建,把管理力量下沉一线,一切工作到支部,提升基层政治领导力。实施街道社区体制改革,做强街道“龙头”,做实社区堡垒。一是街道减机构强职能。统一设置“四办三中心”7个固定机构,2至3个自设机构,平均缩减站所2.7个、归并职能18项;建立街道大工委,吸纳机关领导干部担任兼职委员,赋予街道党工委规划参与权、派驻人员管理考核权等,街道统筹协调“轴心”显现。二是社区强服务增力量。94个社区按照统一模式(即社区党委、驻区单位、群团组织、驻区非公有制企业和社会组织)建立大党委,吸纳辖区单位、“两新”组织党组织负责人担任兼职委员。机关企事业党组织、机关党员干部到社区“双报到”,认领文明创建责任区块,社区服务力量呈几何倍增。三是党建标准化全覆盖。结合义乌“标准城市”建设,围绕组织管理、队伍建设、基本保障、服务治理等4个方面,建立城市基层党建标准体系。把党组织建在经济社会发展最活跃的细胞上,推进商圈楼宇、特色小镇、各类园区、互联网等新兴领域党的组织和工作全覆盖。如在义乌国际商贸城组建32个支部,推出市场党建12条标准;依托互联网建立55个电商支部,引领“大众创业、万众创新”。

资源共享,把散落资源汇聚到平台,构建“十分钟党群服务圈”,提升资源要素整合力。建立市、街道、社区“两新”三级党群服务体系,依托238个区域化党群服务中心打造“10分钟服务圈”。一是要素配置标准化。党群服务中心统一导览,面积不少于800平方米,设新时代文明实践站、便民服务站、民情议事厅、党群志愿服务站及文体活动场所等,实现政治功能和服务功能双集成、战斗堡垒组织形态和物质形态双统一。推进城市基层党建示范点建设,按照“一镇街一方案,一社区一品牌”要求,开展规范化提升“百日攻坚”,打造城市基层党建示范带一条、示范点25个。二是服务资源集成化。94个社区分别建立区域化党建联盟,整合677个机关单位党组织、137个国企党组织、984个“两新”组织党组织的服务资源为社区所用。三是服务平台共享化。依托党群服务中心,整合党建、政务、社会等各类资源,面向群众开展组团式服务、项目化服务。如陆港电商小镇党委围绕商事登记、社会保障、户籍登记等企业需求,整合公安、市场监管、人社等部门资源,下沉小镇服务清单91项,让群众不出小镇就能享受“一站式服务”。

服务共商,把民生痛点作为工作切入点,解决好群众身边“关键小事”,提升民生服务精准力。坚持问题、需求、民生“三个导向”,抓实需求、资源、项目“三张清单”,做到民有所需、党有所为,让群众感受到“组织就在身边”。一是摸实群众需求清单。围绕群众关切的操心事烦心事揪心事,社区大党委整合力量,建立市领导、驻区单位负责人、街道干部、社区书记、党员骨干组成的“五级联动”连心服务团,1.3万名党员干部常态进网格,收集归并居民需求清单。二是有效牵引资源清单。整合街道社区、驻区单位、共建单位、群团组织、“两新”服务联盟等服务资源,形成契合群众需求的资源清单,推动“最多跑一次”向社区延伸,实现户籍登记、社保医保等在社区“一窗受理、一网通办”。三是精准对接项目清单。实施“契约化”共建,每季度召开服务项目对接专题会,对接需求和服务资源,形成服务群众项目清单。2018年以来,全市共享服务资源4000余项,形成服务项目2000余项。

基层共治,把工作对象变成工作力量,精准管理带动精准治理,提升基层治理融合力。坚持党员干部“五带头”(忠诚于党我带头、服务人民我带头、转型发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律我带头),推行党员“十二分制”管理,以党建资源撬动社会资源,把工作对象变成工作力量。一是坚持党群协力共建。在全省率先开展群团改革,全市3076个党组织带6120个群团组织、带1150个社会组织,6万名党员带12万名群团骨干、带30多万名社会人员,引领基层治理促和谐。针对义乌商业氛围浓、外来人口多等特点,结合信用城市建设,创新探索商业街区12分制管理、房东12分制管理等做法,以“党建+治理+信用”做实社会治理。二是坚持线上线下联动。实行一网格一支部,全市14个镇街设立911个网格党支部、131个小区党支部,推选725名党员担任楼道长,社区定期召开“民情议事会”解决民生微实事873个。成立互联网行业党委,打造“e路初心”党建工作品牌,引导群众聚正气、去杂音,成为互联网行业发展“红色引擎”。三是坚持以外调外管外。依托公安建立流动党员大数据,把来自全国31个省、26个民族的5852名流动党员编入3000余个党支部实行“五同”管理,成立流动党员先锋队,融入城市基层治理。

机制共抓,把社区专业力量稳固下来,打通上升通道,提升基层工作保障力。建立市、街道、社区多级联动责任体制,推动社区党组织书记队伍和工作者队伍职业化、减负增能、经费保障等机制落实,解决社区工作后顾之忧。一是领雁培育优质化。选优配强社区党组织书记,选聘 “治社导师”开展传帮带,举办“智荟社”社区书记论坛,提升履职能力。打通上升通道,定向招录公务员,推荐担任“两代表一委员”,特别优秀的选拔到街道领导岗位。二是队伍建设职业化。将社区工作者队伍纳入干部人才队伍建设总体规划,按每个社区6至12人标准配备,户数超2000户的每增300户增配一人。推行“三档十八级”工资晋升机制,确保收入不低于上年度全社会单位就业人员工资的1.5倍。三是基础保障常态化。党群服务中心建设经费以财政保障为主进行落实,服务群众专项经费、社区工作经费分别按照每年每个社区最低20万元、每千户5万元的标准进行保障,确保社区有钱办事、有人干事、有场所议事。

(责编:蒋琪、徐玉涵)

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