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着力增强新时代领导班子整体功能

曾万明

党的十八大以来,习近平总书记着眼党和国家事业发展全局,对加强领导班子建设作出一系列重要指示,特别强调“要重视班子的优化配备,增强整体功能”,为新时代领导班子建设指明了正确方向,提供了根本遵循。整体功能是衡量领导班子配备和建设质量的核心要素,也是领导班子凝聚力战斗力的集中体现。当前,我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,各级党组织必须把增强整体功能作为着力点,努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、堪当时代重任的坚强领导集体。

一、增强领导班子整体功能的时代意义

增强整体功能,是加强领导班子建设的重大课题,是实现党的十九大确定的战略目标的时代命题,也是落实习近平总书记视察广西时作出的“扎实建设坚强有力的领导班子”重要指示精神的现实课题。

夯实党执政的组织基础的迫切需要。省市县乡各级领导班子,是我们党执政和我国社会主义国家政权的基础。这个基础打得牢不牢,不仅要看班子结构优不优,而且要看整体功能强不强。当今世界正经历百年未有之大变局,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国经济社会发展面临的风险挑战明显增多。我们党要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,就必须紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化,在选优配强各级领导班子上下功夫,在增强整体功能上下功夫,把党执政的组织基础筑得更牢、夯得更实。

推动改革发展稳定的现实需要。习近平总书记指出,“领导班子是一个地方、一个单位的‘火车头’”。当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,全面深化改革进入攻坚期和深水区,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的任务艰巨繁重。广西既是后发展欠发达地区,又是边疆民族地区,无论是决战决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会,还是维护边疆巩固安宁、推动民族团结进步,都迫切需要把领导班子这个“火车头”打造好、建设强。每一名班子成员就像是火车头上的一个重要构件,只有作为一个整体来优化配置,才能发挥出最大效能。

加强领导班子建设的内在需要。当前,一些地方和单位在领导班子建设中不同程度地存在重选拔轻配备、重个体轻整体、重结构轻功能等问题,影响了班子建设质量。解决这些问题,要求我们强化系统思维、整体思维,统筹考虑班子配备的各方面要求和各种影响因素,把“一班人”作为一个整体来加以选配,把个体优选与组合优化、优化结构与增强功能统一起来,既防止“木桶效应”,又避免出现结构硬、功能软的现象。

二、增强领导班子整体功能的科学内涵

整体功能是领导班子成员个体的能力、素质、作用等系统集成形成的综合效应和总体效果,核心是政治功能、组织功能、推动发展功能、自我完善功能。整体功能不是叠加效应,而是像马克思、恩格斯所说的那样,许多力量融合为一个总的力量,就构成“新的力量”,这种力量和它的一个个力量的总和有本质的差别。增强领导班子整体功能,要全面准确把握以下要求。

政治能力过硬。领导班子是政治集体,政治属性是第一属性。增强领导班子整体功能,首先要增强其政治功能,确保班子及其成员在政治上站得稳、靠得住、过得硬。站得稳,就是要坚决站稳政治立场,坚决站稳党性立场和人民立场,坚持立党为公、执政为民,把对党负责和对人民负责高度统一起来。靠得住,关键是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣地贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神。过得硬,关键是提高政治能力,特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

选优配强正职。习近平总书记强调,选党和人民需要的好干部,重中之重是选好配强一把手。一把手选得好,整个班子的面貌就会好。增强班子整体功能,必须坚持好中选优、优中选强,注重选拔政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经验丰富、廉洁自律的优秀干部担任党政正职。要综合考虑年龄、经历、专长等方面因素,使党政正职经验能力互补、性格气质相容,成为密切合作的好搭档。

专业能力突出。业精于勤,功成于专。随着改革开放和社会主义现代化建设不断向前推进,各项工作对专业化、专门化、精细化提出了越来越高的要求,也对领导班子的专业化配备、领导能力专业化水平提出了更高要求。增强班子整体功能,既要根据不同类型领导班子的职责任务和不同岗位的配备需求,注重从各个方面选拔专业化人才,各有侧重地选配帅才、将才、专才,使班子的整体素养覆盖地方发展需要、覆盖单位基本职能,又要加强班子成员的实践锻炼和专业训练,全面提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神,提升制度执行力和治理能力,提升结合实际抓落实的能力。

班子结构优化。《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》对优化领导班子年龄结构,改善专业结构,完善来源、经历结构,大力发现培养选拔优秀年轻干部,合理配备女干部、少数民族干部和党外干部等提出了明确要求,要认真抓好落实,推动各级领导班子形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构。同时,要聚焦增强功能、推动工作这个“本”来优化班子结构,既防止同一班子的成员年龄相近、专业相似、来源经历同质化,又避免为了追求结构“达标”而降低标准、硬凑数量。

日常运转高效。习近平总书记强调,“考察领导班子,要看班子日常运转和决策执行情况,看领导干部政治素质和行为表现如何,不能简单进行结果性评价”。这为评判领导班子整体功能提供了重要标尺。班子整体功能必须用实践标准来检验,通过日常运转中的分工负责、民主集中、团结协作情况来评判其兼容性、耦合度。

三、积极探索增强领导班子整体功能的实践路径

增强领导班子整体功能,既要遵循领导班子建设的一般规律,又要从不同地方事业发展需要、不同类型领导班子建设实际出发,在守正的基础上积极探索、大胆创新。

夯实基础“选”。健全党管干部、选贤任能制度,建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。严格标尺,坚持把强化政治素质考察和政治把关作为识别干部第一位任务,细化考察内容、优化路径方法,落深落细落实到人和事。广西出台领导干部政治素质考察考核暂行办法,列出政治表现10个方面负面清单,探索建立“考察+研判+档案”的系统化、常态化工作机制,切实提高政治素质考察、政治把关的科学性和精准度。树好导向,坚持好干部标准,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。自治区党委明确提出,树立担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣理念,着力选拔在关键时刻豁得出、重大任务面前冲得上的猛将,在攻坚克难中闯关夺隘、攻城拔寨的闯将,在推进改革发展中敢于担当、狠抓落实的干将。同时,突出战略发现培养,健全优秀年轻干部选育管用环环相扣又统筹推进的全链条机制,为选优配强领导班子提供源头活水。

围绕发展“配”。坚持事业为上、以事择人,做到事业发展需要什么样的人就用什么样的人,班子缺什么样的人就配什么样的人。根据不同类型班子职责任务和优化配备的实际需要,实行差异化选配,突出专业化选配,注重相融互补式选配。放开视野,打破地域观念、部门界限、隐性台阶,畅通企事业单位优秀人才进入党政机关渠道和“三支队伍”交流渠道,做到干部配备“一盘棋”。

激发活力“调”。把班子配备与日常管理紧密结合,建立动态监测机制,有针对性地加强对班子运行、干部表现等情况的经常性了解、常态化分析,既分领域进行结构性研判,又分专题开展功能性研判,打牢择优而任的基础。推动干部能上能下成为常态,让能干的能上、优秀的优先、有为者有位,让不担当、不作为的干部让位子、受警醒。2019年以来,广西各级提拔重用敢担当善作为的干部1500多名,调下“昏庸懒散拖”干部1300多名,有力提振了干事创业精气神。

突出重点“建”。坚持以党的政治建设为统领,全面加强各级领导班子政治、思想、组织、作风、能力、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高班子建设质量。着力加强政治忠诚教育,把贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示作为“两个维护”的试金石,引导领导班子和领导干部拥护核心、跟随核心、捍卫核心。全面加强和规范党内政治生活,提高民主生活会质量,提高领导班子发现和解决自身问题的能力。严格执行民主集中制,健全完善班子议事决策机制,确保科学决策、民主决策、依法决策。

坚持从严“管”。建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系,在加强全方位管理、严格日常监督上下功夫。着力强化政治监督,重点加强对各级主要领导干部的监督,完善班子内部监督制度,破解对一把手监督和同级监督难题,让领导班子和领导干部习惯在组织、社会、群众监督下工作和生活。

(作者为广西壮族自治区党委常委、组织部长)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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