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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第6期

加强党建引领   提升基层治理效能

李 炯

党的十九届四中全会提出,“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,保持社会稳定、维护国家安全”。这次新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考,也是对基层治理的一次实战检验。组织部门如何聚焦主责主业,进一步完善治理体系、提升治理能力,有效防范和化解各种风险挑战,值得深入思考。

一、注重广泛覆盖、精准匹配,织密党建引领基层治理的组织体系

疫情防控实践证明,坚强严密的组织体系,是我们党战胜艰险、闯关夺隘的重要法宝。各级党委(党组)闻令而动、守土尽责,广大基层党组织和党员建强堡垒、冲锋陷阵,突发疫情下的中国之治彰显强大力量。组织部门要坚持政治统领、强化政治属性,建立与治理需求相匹配对接的组织体系。一方面,要拓展覆盖的广度。紧盯基层治理空白点,持续推进党的组织和工作覆盖提质增效,开展党支部标准化规范化创建,全面整顿应建未建、“空壳”支部、软弱涣散党组织等问题,针对非公有制经济组织、社会组织等薄弱环节,通过区域联建、行业共建、部门领建等方式,推动党组织全面有效嵌入各类组织,确保组织体系经脉畅通、充满活力。另一方面,要延伸推进的深度。基层治理任务繁重复杂,需要创新扁平化、区域化、融合化的组织设置方式,加强与各类组织的横向关联,真正把党组织打造成基层治理枢纽。在城市,推进党建引领网格化治理,整合党建、综治、城管、社保等各类网格“多网合一”,推动党组织对不同级别、不同隶属、不同空间治理主体的整合,从而实现党建统领基层社会治理,营造“共建共治共享”氛围;在农村牧区,突出党组织领导乡村治理,推动党建引领自治、法治、德治“三治”融合,实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。

二、注重服务精准、管理有效,建强党建引领基层治理的工作载体

疫情防控实践证明,基层治理归根到底要见人见事,只有解决群众所急所需所盼,才能回应关切、凝聚民心。各级党组织和党员广泛组织发动,团结带领广大群众共克时艰,形成了万众一心、同战“疫”魔的生动局面。组织部门要探索精准有效、具体实在的工作载体,更好满足人民群众多层次、差异化需求。建立系统化服务阵地。党群服务中心是党组织参与基层治理的物化依托和实质节点,必须建强用好。持续推动党群服务中心建设提档升级,抓好市县乡村四级体系建设,瞄准商务楼宇、专业市场、产业园区等延伸“触角”,构建疏密得当、上下联通的布局体系;围绕政治引领、为民服务、基层治理等功能,配齐力量,强化保障,推动相关部门单位下移服务窗口,推行“一站式”服务、“一门式”办理。加强规范化基础保障。推动基层党组织运转经费列入财政预算,建立足额兑现、规范使用、稳定增长机制,不断提升基层基础保障水平;建设高素质专业化基层治理队伍,推进嘎查村社区党组织带头人队伍建设优化提升,全面推行“一肩挑”,开展“一嘎查村社区班子一名大学生”计划,畅通基层干部晋升渠道,引导更多人才扎根在基层、服务在一线。推进信息化平台建设。充分利用现代化信息技术手段,开发集数据采集、综合指挥、代办服务等功能于一体的信息平台,推动治理职能部门纵向贯通、横向协调,以科技创新为引领提升基层治理精细智能水平。

三、注重重心下移、资源下沉,健全党建引领基层治理的共建机制

疫情防控实践证明,基层是治理的重点也是难点,需要下沉下放更多社会资源、管理权限和服务事项,确保基层有职有权有物。组织部门要注重整合资源、凝聚力量,推动优势资源力量下沉一线、共建共治。建立健全组织联建机制。更加注重全面统筹、开放融合、整体效应,推行全领域基层党建融合发展新模式,跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业开展党组织联建共建,引导各领域党组织合力出面协调各方利益、调解社会矛盾、开展为民服务。建立健全扩权赋能机制。深化苏木乡镇街道管理体制改革,优化内设机构设置,扩大基层审批服务执法权限,强化统筹指挥协调职责。建立健全报到服务机制。总结提炼疫情防控中机关党员下沉一线做法,结合干部专业特长和基层治理所需,定期选派党员干部到嘎查村社区、企业等一线报到服务,常态开展“亮身份、上一线、当先锋”活动,组建党员服务队突击队、设立党员先锋岗开展精细化服务,不断提升党组织服务能力。

四、注重能征善战、敢于斗争,强化党建引领基层治理的力量支撑

疫情防控实践证明,开展基层治理,各级领导干部要发挥示范带头作用,带动各级干部把制度优势转化为治理效能。组织部门要把提高干部治理能力贯穿选育管用全过程,确保干部关键时刻冲得上去、复杂问题能够应对。教育培养要突出立根铸魂、实战实效。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进基层治理的理论指南和根本遵循,健全全面学、跟进学、经常学长效机制,细化培训结果评价、应用、转化的具体举措,帮助干部固本铸魂、精准赋能,练就担当铁肩。考察识别要倾向基层一线、斗争前沿。总结在疫情防控中考察识别干部的生动实践,研究在斗争一线培养使用干部的制度机制,通过实地走访、舆论监督等多种方式,系统集成干部的实际表现、具体事例,综合研判、记录在案,作为识别评价的重要依据。监督管理要注重鼓励担当、奖罚分明。健全履职尽责的精准监督机制,对基层治理中的先进典型及时发现、宣传表奖,对特别突出、堪当重任的干部优先考虑、大胆使用,对忠诚履职、敢于担当的撑腰兜底、减压卸担,对无所用心、尸位素餐的该免的免、该调的调,推动各级干部在基层治理中走在前、作表率。

(作者为中共内蒙古自治区赤峰市委常委、组织部长)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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