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以项目化推进党支部标准化规范化建设

凌 卫

欲筑室者,先治其基。全国组织部长会议提出,从基础工作、基本制度、基本能力建设抓起,推进党支部标准化规范化建设,为落实党支部工作条例明确了具体抓手,对提升党支部建设质量具有很强的针对性和指导性。推进党支部标准化规范化建设,需要创新工作思路,制定标准体系,明确操作流程,加强质量管理,以项目化方法推动党支部全面进步、全面过硬。

一、党支部标准化规范化建设的现实意义

党支部建设是党的组织体系建设的基本内容,是管党治党的基本任务,是检验党建工作成效的基本标准。推进党支部标准化规范化建设,既符合重视党支部的要求,又体现善抓党支部的方法,对树立党的一切工作到支部的鲜明导向具有很强的针对性和现实性。

从党支部的定位来看,党支部是党的基础组织,是党组织开展工作的基本单元,是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。党的十九大通过的党章新增对党支部功能职责的规定,明确党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。只有从功能定位、组织设置、工作运行等方面进行标准化规范化建设,使党支部自身结构、工作机制和活动方式不断科学化、制度化,才能实现党支部职责,强化党支部政治功能,全面提升党支部组织力、巩固党长期执政的组织基础。

从党支部的任务来看,《中国共产党支部工作条例(试行)》既为加强党支部建设进行了顶层设计,规定了党支部的基本任务,又针对不同行业、不同层面提出不同要求,明确了村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、党和国家机关、流动党员、离退休干部职工等不同类型党支部工作的重点任务。只有抓好党支部标准化规范化建设,对党支部建设的共性标准进行具体化,对不同类型的党支部建设的个性要求进行精准化,才能使党支部工作有对照、有遵循、有标尺,把抓好党支部的各项任务落到实处。

从党支部的现状来看,经过多年的实践,各地在加强党支部建设上形成了一整套科学的运行机制。但不可否认,一些地方对党支部工作抓什么、怎样抓、如何评的问题仍存在不少困惑,工作缺乏前瞻性和针对性,出现想抓不会抓、抓也抓不好的情况。有的抓党支部建设过于注重点上创新、创特、创优,疏忽了面上工作落细、落小、落实。只有推进党支部标准化规范化建设,明确最基本的要求,对标准任务进行量化细化实化,才能从整体上形成科学有效的运行模式,推动党支部建设全面规范,避免基层党建抓而不实。

二、细化党支部标准化规范化建设的实践探索

推进党支部标准化规范化建设是一项系统工程,需要量化标准、分类指导、整体推进。近年来,江西省上饶市引入项目化推进方法,健全“五个一”工作机制,通过分领域制定党支部建设标准体系、管理项目、实施要求、考核方法等,在打牢基础、补齐短板上下功夫,切实解决党支部建设目标不明、方法不清、推动不力等问题。

一本目标“任务书”。按照对标补短板、达标固基础、提标争先进的工作要求,围绕组织设置更加科学、班子队伍更加坚强、组织生活更加规范、工作机制更加完善、基础保障更加有力、服务群众更加有效的目标提供工作指南。通过从健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障、提升基本服务等方面的规定动作进行细化,为全市10420个党支部提供标准化规范化建设使用说明,使党支部建设的自身结构、功能、机制和活动方式等立有目标,让基层党建工作做什么、怎么做、做到什么程度等行有规范、干有方向。

一套项目“施工图”。针对党支部点多、面广、战线长、差异大的情况,根据农村、社区、机关、国企、学校、非公有制经济组织和社会组织等不同领域的特点,坚持区别对待的原则,从组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务和中心工作等“6+1”的项目,分7大领域制定涵盖23至36项不等的项目清单,对基层党建目标进一步细化和量化,探索建立一套可执行、可操作、可评价的标准体系,实现党支部工作一目了然、有章可循。通过分类制定具体的责任清单,使党支部建设的标准设置体现整体性、注重差异性、富于操作性、突出导向性,为不同类型党支部量身定制建设方案,做到一单在手,标准全有。

一张质量“监理网”。建立健全党建巡察制度,以定期检查、不定期抽查、明察暗访等形式,及时了解情况、发现问题,找准党支部标准化规范化建设的薄弱领域、薄弱环节,有针对性地加强指导。把标准化规范化建设纳入年度县乡村三级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,考核结果作为评定班子和干部工作业绩的重要依据,传导压力、激发动力,以严格的考核倒逼标准化规范化建设的落地。通过实行过程控制,做到有计划、有实施、有检查、有考核,督促党支部建设达标升级,在规范操作中全面落实基层党建工作各项任务。

一份考核“验收单”。按照党组织隶属关系,坚持分级负责,采取基层自评、组织考评的步骤进行考核验收。对基层申报达标的党支部,由县级组织部门运用听、查、看、评等方法进行考评,重点看硬件、查软件、评成效,对党支部标准化规范化建设进行拉网式验收。全市逐级建立标准化规范化建设工作台账,对已达标的党支部进行定期抽查、实行跟踪培育。对未达标党支部列出问题清单,及时整改提高,实行销号管理。通过一个支部一个支部提升、一个阵地一个阵地巩固,使基层党建工作基础得到进一步巩固。

一批样板“示范点”。在推进党支部标准化规范化建设的基础上,实施“红旗示范点”五年规划,每年从乡镇、村、街道、社区、机关和事业单位、国有企业、非公企业、社会组织等17个不同领域,围绕领导班子好、党员队伍好、发展思路好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好的目标,打造1000个“红旗示范点”,并从中确定100个重点“红旗示范点”,为各种不同类型的党支部建设提供可学习、可借鉴、可复制的模板。通过打造“红旗示范点”,推动党支部建设由点到面提高,全面提升基层党建工作质量和水平。

三、深化党支部标准化规范化建设的长效机制

实践证明,以项目化推进标准化规范化,是落实党支部工作条例的一把金钥匙。只有健全责任机制、明确工作标准、优化任务清单、加强规范操作,不断深化党支部标准化规范化建设长效机制,才能推动党支部建设达标升级,让党组织的“神经末梢”脉络通畅,使党的组织体系“毛细血管”富有活力。

坚持强化责任,使党支部建设由“松”变“紧”。抓好党支部标准化规范化建设,明确责任是前提。健全党委书记“深入支部抓支部”、组织部门“督导支部抓支部”、支部书记“扎根支部抓支部”机制,构建第一责任人、直接责任人和具体责任人三级责任体系。把党支部标准化规范化建设情况作为各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为评判其履行管党治党政治责任的重要依据,作为评定各级党委书记工作业绩的重要指标,督促各级党委切实把党支部建设放在更加突出的位置,一刻不放松地把党支部建设抓在手上、抓到实处。

坚持分类指导,使党支部建设由“粗”变“细”。加强党支部标准化规范化建设,不能“一刀切”,不搞“一锅煮”,要根据不同领域党支部实际情况,量体裁衣,因地制宜,有针对性地加强具体指导,为各领域党支部工作树立标准参照系。坚持“区别对待”原则,分类制定不同领域、不同行业的不同工作标准,出台标准化规范化目录,规范工作流程,细化量化工作内容,着力增强党支部建设的针对性和有效性。注重运用信息化平台,创新分类推进党支部建设的手段,为不同类型的党支部实现标准化规范化建设提供精准化的服务。

坚持服务大局,使党支部建设由“虚”变“实”。党支部标准化规范化建设不是孤立的、片面的,一旦离开了围绕中心、服务大局,简单地搞封闭运行和体内循环,基层党建就会成为花架子、空壳子。坚持以“+党建”的思维推动“党建+”,找准党支部建设服务经济社会发展的最佳切入点,注重以事业发展的平台搭建党支部工作发挥作用的舞台,把推动工作任务的落实作为党支部建设的磨刀石和试金石,让党支部不仅成为教育管理党员大熔炉、凝聚引领群众吸铁石,而且成为推动改革发展桥头堡、维护和谐稳定主心骨,在落实基层各项工作中“唱主角”。

坚持动态督导,使党支部建设由“软”变“硬”。推进党支部标准化规范化建设不能一蹴而就,也不能一劳永逸,需要常抓不懈、常抓常新。建立年初有部署、年中有督查、年终有考核的经常性督查指导机制,着力把标准化规范化建设作为硬任务抓在手上,发现问题,及时整改,不断扩大先进党支部数量、提升中间党支部水平、整顿后进党支部问题。强化责任追究机制,对党支部建设抓而不实致使出现虚化弱化边缘化等严重问题、党员群众反映强烈的,按照有关规定严肃问责,增强党支部标准化规范化建设的刚性约束,使党支部工作成为硬核要求,切实推动党支部建设实起来、基层党建强起来。

(作者为中共江西省上饶市委常委、组织部长)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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