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党建研究网>>《党建研究》杂志>>2020年>>第7期

构建具有全球竞争力的人才制度体系

于绍良

习近平总书记强调,要加快构建具有全球竞争力的人才制度体系,聚天下英才而用之。上海要当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者,必须深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作重要论述和考察上海重要讲话精神,加快人才制度和政策创新,充分释放体制机制改革红利,为更好服务全国改革发展大局,奋力创造新时代上海发展新奇迹提供强大的智力支撑,努力使上海成为一流人才汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。

一、实行更加积极更加开放更加有效的人才引进制度

习近平总书记指出,在人才选拔上要有全球视野,下大气力引进高端人才;上海要发挥国际化程度高的优势,广泛集聚各方面优秀人才。我们要以更加开放的胸怀,用国际通行的有效办法、更有吸引力竞争力的政策措施、更便捷的服务,加快集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野的领军人才,赢得国际竞争主动和战略对垒优势。

构建视野更加开阔的全球觅才网络。瞄准高精尖缺,坚持以服务国家战略、增强国家实力、提升国家水平为出发点,聚焦“卡脖子”关键技术和基础研究、应用研究、重大产业等领域,着力在上海有基础、有优势、能突破的主战场,集聚造就若干能够走在全国前头、走到世界前列的领军人才。拓展延揽渠道,充分发挥高校、科研院所、企业等用人单位主体作用,充分利用高层次人才的专业举荐优势,充分借助民间组织力量,充分运用市场机制,统筹海外人才联络、招才引智、海外侨联、留学人员等机构力量,扩大海外引才来源地,形成专业引才模式。突出靶向选才,发挥人才大数据综合性、专业性优势,融合全球著名学术数据库资源,建设全球高层次科技专家信息平台,完善更加科学合理的人才创新创造测评体系,构建用人主体发现、国际同行认可、大数据测评的高层次人才遴选机制,推动实现精准选才、择优支持。

探索与国际通行规则接轨的引才聚才机制。坚持中西合璧,在接轨国际通行规则、对标国际最高标准的“物理反应”中,实现与国际机制融合的“化学反应”。围绕促进人才发展,实施具有国际竞争力的薪酬制度,创新延揽海外人才的编制和职称政策,健全更能鼓励人才潜心科研的中长期考核评估机制,建立更能鼓励创新创造的知识产权保护机制,形成更有竞争力的制度供给。围绕促进来去自由,完善落实与国际接轨的永久居留和出入境制度,破除单位类别、职务级别、就业年龄等限制,确立市场、单位、行业的人才评价决定权,构建符合国际惯例、来去自由的出入境软环境。围绕促进灵活聘用,健全柔性引才机制,建立国际通行、灵活高效的合同管理、议价薪酬、异地工作等聘用模式,以不求所有、但求所用,不求所在、但求所为的方式聘请世界高才。

形成更有吸引力和竞争力的服务环境。坚持不拼重金拼环境,系统化、精准化解决人才实际需求,强化对人才的“磁吸效应”。着力营造创新创业生态,拓宽投融资渠道,加强大众创业、万众创新服务体系建设,完善“科技创新券”制度,在创新空间、金融支持、中介服务、扶持力度等方面畅通人才发展之路。着力优化宜居宜业环境,甘当服务人才“店小二”,精准务实解决人才实际需求,构建立体化人才安居政策体系,多层次解决人才子女教育问题,创新海外人才养老医疗保险政策,提升城市文化的多样性和包容性,让广大人才如鱼得水、宾至如归。

二、完善符合人才成长规律的人才培养制度

习近平总书记强调,要按照人才成长规律改进人才培养机制,避免急功近利、拔苗助长。我们要抓牢人才培养这个关键环节,认识创造性劳动的特殊规律,不断提高人才培养质量,形成紧缺人才跟得上、后备人才储备足的良好局面。

构建覆盖不同阶段不同层级的人才计划体系。坚持与人才成长阶段相匹配,针对人才初创起步期,深入实施以青年英才开发计划为统领的青年人才扶持资助计划;针对人才加速成长期,深入实施以学科技术带头人、东方学者为统领的人才扶持资助计划;针对人才成熟腾飞期,深入实施以海外高层次人才引领性工程、上海领军人才为统领的人才助推资助计划,为不同类型人才量身定制稳定支持机制。坚持不同层级相衔接,充分发挥各部门、各地区、各园区的主动性积极性,构建全市综合性人才计划、市级行业性人才计划、地区园区基础性人才计划三个梯次的“金字塔”结构,形成相互衔接配套的梯次资助体系,助力人才茁壮成长。

形成产学研协同育人模式。坚持加强创新要素互联互通互融,打通基础研究的“最先一公里”、成果转化的“最后一公里”。用好大科学设施平台,依托张江综合性国家科学中心,借助国家重点实验室、院士专家工作站等,建立重点人才与重大装置、重大项目、重点工程等对接机制,完善科学、技术、工程专家协同创新机制,做到既出成果、又出人才。用好功能型平台,利用新材料、信息技术、智能制造等面向公共应用科研的功能型平台,促进信息、技术、人才等创新要素相互融合,在推进成果转化中加快人才培养。用好双创平台,顺应新时代创新创业者新趋势,大力构建生态、生产、生活一体化,社区、街区、孵化区相融合的创新创业载体,鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量参与众创空间建设,推动创业人才成就人生理想。

优化青年人才培养方式。坚持超前储备、超前培养,破除论资排辈、求全责备等观念,主动牵线搭桥、做实精心呵护,健全对青年人才普惠性支持措施,大力培育富有潜力、成长性高的优秀青年人才。比如,重点聚焦优秀博士后,深入实施超级博士后计划,打通科技创新平台与博士后流动站通道,鼓励支持研发能力强、产学研用结合成效显著的企业独立招收博士后。目前,已有中国商飞等5家单位在全国首批试点独立招收企业博士后。

三、健全人才脱颖而出尽展其长的使用制度

习近平总书记指出,要放手使用人才,为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地,让他们人尽其才、才尽其用、用有所成。我们要坚持不懈向用人主体放权、为人才松绑,加快形成把权和利放到人才和市场主体手中的制度机制,实现人才配置的最优化、人才价值的最大化。

以国家发展需要和社会需求为导向,搭建事业发展平台。围绕落实国家战略,把习近平总书记交给上海的建设上海自贸试验区临港新片区、设立科创板并试点注册制、推进长三角一体化发展等三大任务,作为人才大展身手的广阔天地,招贤纳士、选贤任能,让广大人才在国家战略主战场上建功立业。围绕城市发展需要,聚焦加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”重点任务,打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”,加快培养使用重点领域专业人才、技能人才。围绕推动城市治理现代化,着力补齐疾控、城市应急管理等方面人才短板弱项,为提升城市治理水平提供力量支撑。

以培养人才创新精神和创新能力为重点,完善人才评价机制。积极推进人才评价机制改革,健全以诚信品德、创新能力、学术影响、社会贡献为主要标准的人才评价导向,加快形成导向鲜明、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制。比如,上海积极吸收国际通行评价要素和评价标准,在金融人才评价中建立国际认证与国内职称评价衔接机制;率先在集成电路、人工智能和生物医药等战略性新兴产业领域,推动由领军企业、行业协会等牵头制定人才评价标准,持续探索创新。

以充分调动人才积极性主动性创造性为目标,创新人才激励方式。下放权力,畅通科研成果转化“纸变钱”通道,将科技成果的使用权、处置权、收益权下放给单位和科研团队。上海已经明确,科技成果转移转化扣除直接费用后净收入的70%以上可用于奖励个人和团队,同时创新股权奖励递延缴纳个税政策。放活管理,向高校、科研院所下放“招人权、聘任权、用人权”,着力破解地域、身份、体制等壁垒,让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来;优化科研教学机构学术领导人员管理,防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才,充分释放高层次人才的创新活力。

以强化重点区域政策集成创新为依托,加大政策供给力度。习近平总书记考察上海时,要求上海自贸试验区临港新片区努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地。要紧扣这一宏伟蓝图,坚持对标国际标准、突出市场方法,进一步推动人才政策创新。比如,以促进人才自由执业为核心,允许境外人士参加我国相关职业资格考试,允许具有境外职业资格的金融、建筑等专业人才经备案后,在新片区内提供服务。同时先行先试海外人才出入境居留、个税、落户、绩效工资、弹性工作制等创新性人才政策,以人才的最大活力激发发展的最大动力。

构建具有全球竞争力的人才制度体系,党管人才制度是根本。要加强统筹协调,完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、用人单位主体作用充分发挥、社会力量广泛参与的工作格局,组织部门要更加重视分析人才形势、研究人才政策、服务人才需求、营造人才环境,强化团结引领,优化联系服务,进一步把人才制度优势转化为治理效能。

(作者为中共上海市委常委、组织部长)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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