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构建全链条机制 
提高公务员队伍治理能力 

焦庆标

全国公务员工作推进会提出,要坚持多措并举,着力在提高公务员队伍的治理能力上下功夫见成效。江苏省扬州市积极探索构建涵盖政治历练、培养锻炼、择优使用、管理监督、考核奖惩等五个方面的全链条机制,提升公务员队伍治理能力,推动基层治理现代化。

一、构建政治历练机制

注重锤炼公务员忠诚干净担当的政治品格,拧好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。一是强化理论武装,永葆政治本色。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员轮训的第一课,连续5年开展“我是党课主讲人”活动,覆盖全市2万多名公务员,市领导带头赴基层党支部讲党课。及时跟进学习习近平总书记重要讲话和关于江苏工作的一系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是强化斗争精神,提升政治定力。市县联动选调公务员参加政治能力提升专题培训,推动各机关(单位)组织开展公务员政治轮训,保持公务员队伍斗争精神,增强政治敏锐性和政治鉴别力。注重将政治素质好、群众认可度高、有培养发展潜力的公务员选派到关键岗位历练,提升政治定力、工作定力,打好落实“六稳”“六保”、夺取“双胜利”的主动仗。三是强化责任意识,增强政治担当。认真组织公务员参加政治学习和红色教育,落细落实宪法宣誓制度,全面提升公务员队伍的责任意识和担当精神,真正做到态度坚决、行动自觉、落实有力。

二、构建培养锻炼机制

从组织层面入手,在培养锻炼上下功夫见实效。一是教育培训出实招。聚焦事业需要和干部需求,强化点名调训,实施“错峰”轮训,着力提高干部教育培训的针对性有效性。整合优秀培训资源,建立“双百”师资库、课程库,每年推出10期公务员培训重点班次。进一步健全干部培训评估考核制度,将结果与干部选拔任用、监督管理挂钩。二是能力提升谋实效。把课堂教学与实践教学相融合,立足地方实际,举办经济发展高质量、城乡建设高品质、市域治理高水平等专题研修班,办好短、精、特专题培训,探索举办长期培训班次,有效提升公务员队伍干事创业的专业素养。三是基层锻炼重实干。突出基层导向,优化成长路径,持续推进公务员到基层经受磨炼。连续11年压茬开展“十个一批”年轻干部实践锻炼活动,把优秀年轻公务员选派到党的建设、生态环保、脱贫攻坚、对口支援、信访稳定等基层一线和急难险重岗位上,实实在在地摸爬滚打、增长才干。

三、构建择优使用机制

树牢正确的选人用人风向标,坚持政治标准,注重治理能力,让公务员自身硬气。一是聚焦事业发展选干部。把人与事紧密联系起来,事业需要什么干部就配备什么干部,做到以事择人、用得其所。二是突出鲜明导向用干部。 通过提拔重用、跟踪培养、职级晋升等方式,为干事者撑腰,让有为者有位。三是完善考察机制评干部。定期对新提拔公务员的适岗性、匹配度、实绩表现等情况进行评定,精细识别、精准评价,验证选人用人效果。结合疫情防控等急难险重工作,创新构建识别考察机制,近距离了解干部、识别干部。

四、构建监督管理机制

从严管理监督公务员,抓早抓小、防微杜渐,为提高治理能力、发挥治理效能提供有力保障。一是严格日常监督。深入运用三资管理平台、社会治理云平台等信息化手段,做到关口前移。定期分析“12380”信访举报、巡视巡察、“三责联审”等各类信息,有针对性地开展提醒函询,强化对公务员行使权力的全过程监督。严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告制度。建立健全公务员诚信档案,加强对公务员违反党纪国法、违背社会公德情况的信息共享和联动惩戒。二是严格作风建设。建立健全作风建设长效机制,完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制,持续为基层公务员减压赋能。突出服务基层、服务民生和服务企业,把为民造福作为最重要的政绩,坚决反对形式主义、官僚主义。三是严格依法管理。建立完善公务员队伍进、管、出一整套规范机制,多措并举提升队伍管理的科学化、法治化水平。优化考录工作,基层机关注重测查服务基层和服务群众能力,专业性较强的岗位注重测查专业能力。健全遴选机制,合理规划机关部门进人方式、数量规模和结构比例,实行统一遴选和专项遴选相结合。积极推进职务职级并行工作,统筹做好日常教育、工资福利等工作,促进公务员管理更加规范科学。

五、构建考核奖惩机制

充分发挥考核指挥棒作用,以良好导向激励治理能力提升。一是以科学指标考出压力。坚决贯彻落实党政领导干部考核工作条例、公务员平时考核办法,把制度执行力和治理能力纳入公务员年度考核、平时考核、任期考核,明确个性考核指标占70%。突出考核干部干事创业的实绩,严格落实奖惩措施,拉开考核奖励级差,适当提高奖励比例,切实解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。二是以正向激励考出动力。完善考核正向激励机制,落实关心关爱干部的各项措施,对在基层治理一线的公务员进一步加强联系服务,增强公务员的归属感和获得感。健全公务员奖励制度体系,引导各单位建立内部考核激励机制。大力选树和宣传先进典型,持续加大表彰奖励力度。三是以结果运用考出活力。进一步将考核结果与培养使用、评奖评优、问责追责等结合起来,更好地发挥考核激励担当、促进发展作用,激励引导广大公务员进一步提升制度执行力和治理能力。

(作者为中共江苏省扬州市委常委、组织部长)

(责编:刘婷婷、王燕华)

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